Администрация Бикинского муниципального района
Хабаровского края

ПРОТОКОЛ
ЗАСЕДАНИЯ КОМИССИИ ПО КООРДИНАЦИИ РАБОТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
В БИКИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ № 4

29.11.2019 г.
г. Бикин

Очередное
заседание открыто в 09:00

Председатель комиссии Королев С.А.– глава муниципального района

Секретарь: Слободчикова А.Н., - главный специалист отдела правового обеспечения администрации Бикинского муниципального района

Присутствовали члены комиссии:
Абашев Алексей Александрович – председатель Собрания депутатов Бикинского муниципального района;
Губарь Галина Николаевна - начальник отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Бикинского муниципального района;
Калугина Наталья Борисовна – начальник отдела экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района;
Кондратьева Анна Павловна – заместитель главы администрации – начальник финансового управления администрации Бикинского муниципального района;
Плешко Инна Петровна – председатель Контрольно-счетного органа Бикинского муниципального района
Савина Анастасия Сергеевна – главный специалист сектора кадров администрации Бикинского муниципального района;
Смирнова Марина Владимировна - начальник отдела правового обсечения администрации Бикинского муниципального района.
Отсутствовали члены комиссии:
Демидов Александр Валерьевич – первый заместитель главы администрации Бикинского муниципального района.

ПОВЕСТКА ЗАСЕДАНИЯ КОМИССИИ:
1. Аудит эффективности использования бюджетных средств районного бюджета и бюджетов поселений, входящих в состав Бикинского муниципального района, направленных на реализацию мероприятий в рамках действующих муниципальных программ.
2. О плане работы комиссии на 2020 год.
1. Аудит эффективности использования бюджетных средств районного бюджета и бюджетов поселений, входящих в состав Бикинского муниципального района, направленных на реализацию мероприятий в рамках действующих муниципальных программ.
СЛУШАЛИ: Плешко Инну Петровну, председателя Контрольно-счетного органа Бикинского муниципального района, которая сообщила, что Контрольно-счетный орган Бикинского муниципального района осуществляет полномочия в соответствии с требованиями ст.9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», требованиями ст. 9 Положения о Контрольно-счетном органе Бикинского муниципального района Хабаровского края», утвержденного решением Собрания депутатов Бикинского муниципального района Хабаровского края от 20 апреля 2016 года № 28, бюджетные полномочия осуществляет в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в Бикинском муниципальном районе по аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств; экспертизе проектов решений о бюджете района, иных муниципальных правовых актов, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджета района; экспертизе муниципальных программ.
Целями проведения аудита эффективности является определение эффективности использования муниципальных средств, находящихся в управлении проверяемых структур, организаций и учреждений при реализации запланированных целей, решении поставленных задач и выполнении возложенных функций по социально-экономическому развитию Бикинского муниципального района.
Аудит эффективности осуществляется посредством проведения контрольного мероприятия.
В процессе проведения аудита эффективности в пределах полномочий Контрольно-счетного органа проверяются и анализируются:
- организация и процессы использования муниципальных средств;
- результаты использования муниципальных средств;
- деятельность объектов проверки по использованию муниципальных средств.
По результатам проверки и анализа деятельности объектов проверки определяется степень эффективности использования муниципальных средств.
При проведении аудита эффективности процесс использования муниципальных средств (или отдельных их видов) характеризуется (качественно или количественно) с позиции экономичности, продуктивности и результативности затрат, произведенных объектами проверки, для достижения запланированных целей, решения поставленных задач и выполнения возложенных функций.
Для анализа возможностей достижения поставленных целей с использованием меньшего объема муниципальных средств или получения более высоких результатов деятельности при заданном их количестве при оценке экономичности использования муниципальных средств необходимо установить возможности объекта проверки по приобретению товаров и услуг наиболее экономным способом и их более рациональному использованию.
Выбор конкретных направлений использования муниципальных средств определяется в соответствии с целями аудита эффективности и осуществляется с учетом степени влияния на общие результаты деятельности объектов проверки и проверяемой сферы.
Выявленные при проведении аудита эффективности недостатки и проблемы могут быть основанием для вывода о неэффективном (или недостаточно эффективном) использовании муниципальных средств.
Так, в 2019 году Контрольно-счетный орган Бикинского муниципального района проводил параллельное с КСП Хабаровского края контрольное мероприятие «Анализ расходов на выплаты стимулирующего характера в общем объеме фонда оплаты труда муниципальных общеобразовательных организаций, доведенном до муниципальных образований Хабаровского края в соответствии с методикой расчета нормативов подушевого финансирования, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22 ноября 2013 года № 402-пр» на объектах: Управление образования администрации Бикинского муниципального района, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа № 5 г. Бикина Бикинского муниципального района, Муниципальное бюджетное общеобразовательного учреждение средняя общеобразовательная школа № 6 г. Бикина Бикинского муниципального района, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа сельского поселения «Село Лончаково» Бикинского муниципального района Хабаровского края, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края.
Одной из целью контрольного мероприятия было определить законность, результативность (эффективность, экономность) использования средств местных бюджетов, источником формирования которых являются субвенции из краевого бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, и иных источников в части назначения стимулирующих выплат работникам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Обеспечение доступности и качества общего образования на 2016-2022 годы».
Следует отметить, что при составлении трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним, заключенных с работниками проверенных учреждений, учитывались положения, предусмотренные примерной формой трудового договора с работником государственного (муниципального) учреждения, являющейся Приложением № 13 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р, принятой в рамках перехода на эффективный контракт, в части установления критериев и размеров стимулирующих выплат для разработки показателей эффективности деятельности педагогических работников.
Следует отметить, что мероприятие о внедрении «эффективного контракта» Управлением образования предусмотрено в мероприятиях по поэтапному совершенствованию системы оплаты труда и в Плане мероприятий («дорожная карта»).
По результатам проведения контрольного мероприятия установлено законное, результативное (эффективное) использования средств местных бюджетов, источником формирования которых являются субвенции из краевого бюджета.
Также, в 2019 году проведено контрольное мероприятие на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств в рамках реализации муниципальной программы «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Бикинском муниципальном районе Хабаровского края на 2013-2020 годы» на объектах: Администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края, ООО «Гермес», ИП Иванова Ю.А., ИП Пустынцева Т.В., ИП Созыкина Т.Д., ИП Овчинникова О.Н.
Контрольно-счетным органом Бикинского муниципального района проведена оценка эффективности реализации программы по трем направлениям:
- степень достижения запланированных значений индикаторов;
- степень исполнения запланированного уровня расходов бюджета;
- своевременность выполнения основных мероприятий программы.
Контрольно-счетный орган Бикинского муниципального района отмечает, что в 2018 году исполнение запланированных значений индикаторов составило - 81,94%
Анализируя данные своевременности выполнения основных мероприятий программы, Контрольно-счетным органом Бикинского муниципального района установлено, что из 24 мероприятий программы со сроком реализации с 01.01.2018 по 31.12.2018 исполнены в срок 22 мероприятия (91,66%).
На основании проведенного анализа Контрольно-счетным органом Бикинского муниципального района программа является эффективной.
Как было отмечено, что аудит эффективности осуществляется посредством проведения контрольного мероприятия, но при проведении экспертно-аналитических мероприятий уделяется аудиту эффективности большое внимание.
Так, в рамках проведения экспертно-аналитических мероприятий, в соответствии с заключенным Соглашениями о передаче части полномочий по осуществлению внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов сельских поселений за 2018 год, определялся результат выполнения совокупности мероприятий, направленных на достижение цели программы, проводился анализ показателей (индикаторов) результативности программы.
Например, в ходе проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета сельского поселения «Село Лончаково» Бикинского муниципального района Хабаровского края за 2018 год установлено, что расходы по разделу 03 «Национальная в ходе проведения безопасность и правоохранительная деятельность» были исполнены в рамках реализации муниципальной программы «Пожарная безопасность и защита населения на территории сельского поселения «Село Лончаково» от чрезвычайных ситуаций на 2016-2020 годы», исполнение составило 101,96 тыс. рублей или на 100%, количественные показатели результативности программы достигнуты, что подтверждает эффективное использование бюджетных средств.
Контрольно-счетный орган Бикинского муниципального района при проведении экспертизы муниципальных программ заостряет внимание на сведениях о достижении значений целевых показателей (индикаторов) программы; на результатах оценки эффективности реализации программы.
Дает предложения по дальнейшей реализации, необходимости корректировки программы и их обоснование, анализирует результаты оценки эффективности реализации программы используя элементы аудита эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий в рамках действующих муниципальных программ.
Вопрос от члена комиссии, председателя Собрания депутатов Бикинского муниципального района, Абашева А.А.: «За прошлые периоды при проведении проверок Контрольно-счетным органом Бикинского муниципального района, было ли выявлено неэффективное использования бюджетных средств и какие меры предпринимались со стороны ГРБС, которые были проверены, для устранения фактов, выявленных в ходе проверок?».
Ответ председателя Контрольно-счетного органа Бикинского муниципального района, Плешко И.П.: «Ранее выявлялось неэффективное использования бюджетных средств, что отражалось в Актах проверок, проведенных Контрольно-счетным органом Бикинского муниципального района. Самый большой выявленный процент неэффективности использования бюджетных средств – это было выявлено в Управлении образовании администрации Бикинского муниципального района – содержание централизованной бухгалтерии управления образования администрации Бикинского муниципального района. Проверка проводилась за период 2017 года и 6 месяцев 2018 года. Пример неэффективного использования бюджетных средств централизованной бухгалтерией администрации Бикинского муниципального района: «Когда администрацией Бикинского муниципального района использовалась программа «1С» и работала программа «Парус», администрация Бикинского муниципального района оплачивала за сопровождение работы программы «1С» около 100 тыс. рублей, при этом сотрудники централизованной бухгалтерии управления образования администрации Бикинского муниципального района продолжали пользоваться программой «Парус» - неэффективное использование бюджетных средств».
Вопрос от члена комиссии, председателя Собрания депутатов Бикинского муниципального района, Абашева А.А.: «Выявленные нарушения устранены в процессе проверки?».
Ответ председателя Контрольно-счетного органа Бикинского муниципального района, Плешко И.П.: «В процессе данное нарушение было устранено. Централизованная бухгалтерия управления образования администрации Бикинского муниципального района в работе перешла на программу «1С». Неэффективным использованием бюджетных средств также стало – гараж централизованной бухгалтерии управления образования администрации Бикинского муниципального района не использовался централизованной бухгалтерией, но производилась оплата за коммунальные услуги. Только потом, гараж был передан по договору вневедомственной охране. Данный договор можно было заключить ранее, но этого не было сделано. Неэффективное использование бюджетных средств – оплата коммунальных услуг за гараж, который не использовался централизованной бухгалтерией управления образования администрации Бикинского муниципального района.
В рамках проверки в 2019 году Контрольно-счетным органом Бикинского муниципального района больше не выявлены факты неэффективного использование бюджетных средств».
Вопрос от председателя комиссии, главы муниципального района, Королева С.А.: «Муниципальные программы утверждены администрацией Бикиснкого муниципального района, которые администрация Бикинского муниципального района обеспечивает денежным содержанием. А по управлению образования администрации Бикинского муниципального района, на обеспечение исполнения программ заложено и финансирование из краевого бюджета?».
Ответ председателя Контрольно-счетного органа Бикинского муниципального района, Плешко И.П.: «Да, по программам управления образования администрации Бикинского муниципального района предусмотрено и финансирование из краевого бюджета. Контрольно-счетным органом Бикинского муниципального района проводится параллельная проверка по эффективности использования средств. У Контрольно-счетного органа администрации Бикинского муниципального района есть на это полномочия. В проверке, проведенной в 2019 году не выявлено неэффективное использования бюджетных средств».
РЕШИЛИ: Информацию принять к сведению.
2. О плане работы комиссии на 2020 год.
СЛУШАЛИ: Савину Анастасию Сергеевну, главного специалиста сектора кадров администрации Бикиснкого муниципального района, которая сообщила, что уполномоченным органом (сектором кадров администрации Бикиснкого муниципального района), был направлен запрос всем членам комиссии «О предоставлении предложений в план работы комиссии по координации работы по противодействию коррупции Бикинского муниципального района на 2020 год». Предложения были представлены. Савиной А.С. представлен план работы комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Бикинском муниципальном районе на 2020 год.
Вопрос от главного специалиста сектора кадров администрации Бикинского муниципального района: «Будут ли у членов комиссии еще какие-либо предложение по включению в план работы комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Бикинском муниципальном районе на 2020 год?».
Калугина Н.Б. уточнила вопрос, включенный в план работы комиссии по координации работы по противодействию коррупции Бикинского муниципального района. А также уточнения по составу комиссии (поддержала Кондратьева А.П.).
Калугина Н.Б. и Кондратьева А.П. предложили включить в состав комиссии по координации работы по противодействию коррупции Бикинского муниципального района представителей не только структурных подразделений администрации Бикинского муниципального района, но и представителей правоохранительных органов Бикинского муниципального района по согласованию.
Председатель комиссии, глава муниципального района, Королев С.А. высказался, о необходимости включения в состав комиссии по координации работы по противодействию коррупции Бикинского муниципального района представителей полиции, прокуратуры, ФСБ Бикинского муниципального района.
Плешко И.П. поставила вопрос, о возможности привлекать содокладчиков при освещении вопросов, выносимых на заседаниях комиссии по координации работы по противодействию коррупции Бикинского муниципального района.
Предложение Плешко И.П. «При необходимости привлекать содокладчиков для освещения вопросов на заседаниях комиссии по координации работы по противодействию коррупции Бикинского муниципального района», было поддержано всеми членами комиссии.
РЕШИЛИ: Одобрить и утвердить план работы комиссии по координации работы по противодействию коррупции на 2020 год с учетом замечаний поступивших от Королева С.А., Калугиной Н.Б., Кондратьева А.П., Губарь Г.Н., Плешко И.П.
После согласования с правоохранительными органами Бикиснкого муниципального района вопроса о включении их представителей в состав комиссии по координации работы по противодействию коррупции Бикиснкого муниципального района, утвердить новый состав комиссии.

Заседание закрыто 09:20

Председатель комиссии                                                                             С.А. Королев

Секретарь                                                                                                 А.Н. Слободчикова