Реализация института оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проводится в Бикинском муниципальном районе с 2016 года.
По итогам мониторинга, проводимого ежегодно министерством экономического развития Хабаровского края, Бикинский муниципальный район на протяжении 2 лет относится к "хорошему уровню" организации и проведения оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ).
1. Итоги проведения оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов
Вступивший в силу 01 января 2016 г. Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. № 447-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов" (далее – Федеральный закон № 447-ФЗ) ввел новые подходы к определению сферы применения ОРВ и реализации института ОРВ.
Формулируемая ранее более широкая сфера применения ОРВ как на региональном уровне, так и на муниципальном (проекты НПА, затрагиваю-щие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности) уточнена.
Теперь процедуре ОРВ подлежат проекты муниципальных НПА, устанавливающие новые или изменяющие обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В 2017 году отделом экономического развития и внешних связей администрации муниципального района, как уполномоченным органом по ОРВ, было рассмотрено и подготовлено 8 экспертных заключений об ОРВ проектов НПА администрации муниципального района.
Наибольшее количество проектов НПА администрации муниципального района, подлежавших проведению процедуры ОРВ в 2017 году разработали:
- отдел строительства и архитектуры 4 проекта (положительные экспертные заключения - 4);
- отдел экономического развития и внешних связей 3 проекта (положительные экспертные заключения – 3).
Все проекты НПА, для публичных обсуждений, были размещены на официальном сайте ОРВ – региональный портал regulation.khv.gov.ru и на официальном сайте администрации Бикинского муниципального района в телекоммуникационной сети «Интернет».
2. Итоги проведения экспертизы НПА администрации муниципального района
Экспертиза действующих нормативных правовых актов проводится отделом экономического развития и внешних связей, как уполномоченным органом, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В 2016 году осуществлялся сбор предложений о необходимости проведения экспертизы действующих НПА администрации муниципального района на 2017 год. Несмотря на то что, адресатами регулирования являются субъекты малого и среднего предпринимательства района, предложений от Совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата в Бикинском муниципальном районе по проведению экспертизы НПА не поступило.
На 2017 год в перечень нормативных правовых актов администрации муниципального района были включены:
- постановление администрации Бикинского муниципального района от 06.09.2016 № 213 «Об утверждении муниципальной Программы «Развитие малых форм хозяйствования в Бикинском муниципальном районе на 2017-2022 годы», по предложению отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды;
- постановление администрации Бикинского муниципального района от 14.06.2016 № 136 «Об утверждении порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Бикинском муниципальном районе Хабаровского края», как не прошедшее процедуру ОРВ при разработке и принятии;
- постановления администрации Бикинского муниципального района от 10.06.2016 № 130 «Об утверждении порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края», как не прошедшее процедуру ОРВ при разработке и принятии.
3. Взаимодействие с экспертным сообществом в рамках оценки регулирующего воздействия.
В целях обеспечения информационно-аналитической поддержки проведения ОРВ, разработки и реализации мер, направленных на развитие в Бикинском районе институтов ОРВ и публичного обсуждения, повышение качества правового регулирования общественных отношений, участниками которых являются субъекты предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности заключено соглашение с Советом по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Бикинского муниципального района.
В 2017 году на 4 заседаниях экспертного совета были рассмотрены вопросы:
- о реализации муниципальной программы «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Бикинском муниципальном районе Хабаровского края на 2013-2020 годы» на 2017 год;
- о проведении общественной экспертизы реализации Муниципального стандарта содействия инвестициям и развития предпринимательства;
- о наличии доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов: перечень паспортов инвестиционных площадок, перечень свободных земельных участков;
- о предоставлении муниципальных услуг в сфере строительства;
- об оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Бикинского муниципального района в 2017 году (общественная экспертиза муниципальной программы «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Бикинском муниципальном районе Хабаровского края на 2013-2020 годы»);
- об итогах реализации положений Муниципального стандарта содействия инвестициям и развития предпринимательства в Бикинского муниципального района Хабаровского края на 2017 год.
4. Основные задачи уполномоченного органа по реализации института ОРВ в 2018 году.
В целях совершенствования института ОРВ и обеспечения комплексной и качественной его реализации в 2018 году уполномоченным органом вносятся изменения в постановление администрации Бикинского муниципального района от 01.07.2016 № 165 «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности».
По рекомендации министерства экономического развития края вводится «блокирующая функция», запрещающая принятие проекта НПА без положительного экспертного заключения.
Вводится оценка фактического воздействия (мониторинг) НПА – анализ действующих НПА, при подготовке которых проводилась процедура ОРВ, направленный на оценку достижения целей регулирования, определения и оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия НПА, а также выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, местного бюджета.
Нормативно закрепляется «упрощенный» порядок проведения процедуры ОРВ, не предусматривающий проведение публичных консультаций, и «особый» порядок проведения процедуры ОРВ - без этапа размещения уведомления о разработке проекта.
Продолжить работу по оказанию методической и консультационной помощи структурным подразделениям администрации муниципального района по проведению ОРВ проектов НПА, в том числе в части работы с Региональным порталом по ОРВ.
Провести обучающие мероприятия со структурными подразделениями администрации муниципального района по проведению процедуры ОРВ, процедуры ОФВ и экспертизы действующих НПА.
Включить мероприятия по рассмотрению, в рамках реализации института оценки регулирующего воздействия, проектов нормативных правовых актов края, имеющих высокую и среднюю степени регулирующего воздействия на заседаниях Совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Бикинского муниципального района.

Начальник отдела экономического
развития и внешних связей С.А. Мирошниченко