АДМИНИСТРАЦИЯ

БИКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20.11.2023 № 182

Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в сфере муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края, за исключением земельных участков, расположенных в границах городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации                       от  25.10.2001 № 136-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  частью 4 статьи 44 Федерального закона от 31.07.2020                        № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением  Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», руководствуясь Уставом Бикинского муниципального района Хабаровского края, решением Собрания депутатов Бикинского муниципального района Хабаровского края от 18.11.2021 № 60 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края, за исключением земельных участков, расположенных в границах городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края», администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в сфере муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края, за исключением земельных участков, расположенных в границах городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее – Программа).
2. Структурным подразделениям администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля в соответствующих сферах деятельности (Посметьева Е.А., Дарчик Д.Н.), в пределах своей компетенции обеспечить выполнение Программы.
3. Отделу организационно-методической работы, архивной деятельности, делопроизводства и общих вопросов администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (Дробина Т.И.) опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.
4. Сектору информационных технологий и защиты информации администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (Мельник А.А.) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
5. Признать утратившим силу постановление администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 24.11.2022 № 222 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год в сфере муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края, за исключением земельных участков, расположенных в границах городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края».
6. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
7. Настоящее постановление вступает в силу 01 января 2024 года.

И.о. главы администрации

муниципального района                                                                     Д.Я. Осадчук

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края

от  20.11.2023 № 182

ПРОГРАММА

профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в сфере муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края, за исключением земельных участков, расположенных в границах городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района

Хабаровского края

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

_____________

1. Анализ текущего состояния осуществления муниципального земельного контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного органа, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Настоящая Программа разработана в соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона от 31.07.2021 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» и предусматривает комплекс мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края, за исключением земельных участков, расположенных в границах городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее – муниципальный земельный контроль) на 2024 год.

Муниципальный земельный контроль осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по выявлению, пресечению, предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль регламентируется нормативными правовыми актами:

- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ст. 72);

- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 20 ч.1, ст. 14, и п. 35 ч. 1 ст.15);

- Федеральный закон от 31.07.2021 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

- Закон Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения»      (ст. 1);

- Закон Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае», в редакции Закона Хабаровского края от 30.05.2019 № 424;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2021  № 2019 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный земельный контроль (надзор), с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»;

- Устав Бикинского муниципального района Хабаровского края;

- Решение собрания депутатов Бикинского муниципального района Хабаровского края от 18.11.2021 № 60 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края, за исключением земельных участков, расположенных в границах городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края»;

- Распоряжение администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 15.10.2019 № 519-р «Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района, за исключением земельных участков, расположенных в границах городского поселения «Город Бикин» (в редакции от 29.10.2019 № 539-р).

Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля:

- соблюдение исполнения юридическими и индивидуальными предпринимателями нормативных правовых актов и актов распорядительного характера в сфере земельных правоотношений, изданных администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края;  

- соблюдение требований по использованию земель;

- соблюдение порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

- соблюдение порядка переуступки права пользования землей;

- использование земельных участков по целевому назначению;

- исполнение предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

- выполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель;

- предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

- принятие мер к устранению нарушений земельного законодательства;

- выполнение требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления.

Подконтрольные субъекты – юридические и физические лица (граждане), индивидуальные предприниматели, главы крестьянских (фермерских) хозяйств, использующие объекты земельных отношений.          

В рамках муниципального земельного контроля в 2022 году проведены следующие мероприятия:

в соответствии с планом выездных обследований земель сельскохозяйственного назначения на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края в 2022 году проведены 5 выездных обследований земельных участков, общей площадью 1226 га. Нарушений не выявлено. Земельные участки используются в соответствии с видом разрешенного использования.

В 2023 году проведены следующие мероприятия по контролю:

в соответствии с планом выездных обследований земель сельскохозяйственного назначения на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края в 2023 году проведены 7 выездных обследований земельных участков, общей площадью 470,2 га. Нарушений не выявлено. Земельные участки используются в соответствии с видом разрешенного использования.

Кроме того, администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края ведется информационно-разъяснительная работа. Информация размещается на официальном сайте администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в печатном издании газеты «Бикинский Вестник».

Консультирование осуществляется в устной или письменной форме по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме, в ходе проведения профилактического мероприятия.

При осуществлении муниципального земельного контроля в 2023 году проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В рамках профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Хабаровского края администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края принято:

- постановление администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 24.11.2022 № 222«Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год в сфере муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края, за исключением земельных участков, расположенных в границах городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края», которым утверждена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района, за исключением земельных участков, расположенных в границах городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края, на 2023 год;

- постановление администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 29.09.2022 № 188 «Об утверждении формы проверочного листа, используемого при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края, за исключением земельных участков, расположенных в границах городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края», которым утверждена форма проверочного листа (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), используемого при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края, за исключением земельных участков, расположенных в границах городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края.

В результате проведенного анализа установлены проблемы, выявленные в рамках муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края:

- самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (ст. 7.1 КоАП РФ);

- использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.8 КоАП РФ);

- невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ);

Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям может быть обеспечено за счет:

- информированности субъектов контроля об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, о правах субъектов контроля в ходе контрольного мероприятия;

- консультирования подконтрольных субъектов по применению обязательных требований, обеспечивающих их однозначное толкование субъектами контроля;

- вовлечения субъектов контроля в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом;

- мотивации к добросовестному поведению субъектов контроля;

- проведения разъяснительных мероприятий при заключении договора аренды, включения в договоры аренды пунктов о правах и обязанностях арендатора;

- устного консультирования по телефону.

2. Цели и задачи реализации Программы

Основными целями Программы профилактики являются:

- стимулирование  добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

- устранение условий, причин и фактов, способных привести к  нарушению обязательных требований  и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Проведение профилактических мероприятий программы профилактики направленных на решение следующих задач:

- укрепление системы профилактики нарушений рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных контролируемым лицам уровней риска;

- оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;        

- выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;

- повышение правосознания и правовой культуры руководителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

- создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к поведению в нормативной среде, для формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению.

3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Для профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям будут реализованы мероприятия, перечень, сроки и периодичность  проведения которых определены в Приложении к настоящей Программе.

4. Показатели результативности и эффективности Программы

Результаты реализации и оценка эффективности профилактической деятельности отражаются в отчетном докладе об итогах выполнения  Программы.

В целях оценки результативности проводимых профилактических мероприятий используются следующие количественные и качественные показатели:

- количество проведенных профилактических мероприятий;

- количество контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

- доля лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества контролируемых лиц);

- сокращение количества контрольных (надзорных) мероприятий при увеличении профилактических мероприятий с целью улучшения состояния деятельности контролируемых лиц.

Непосредственные результаты:

- информирование контролируемых лиц путем размещения в открытом доступе на официальном сайте администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края в сети «Интернет» в разделе «Деятельность», «Муниципальный земельный контроль», «Профилактика нарушений»:

- правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального земельного контроля;

- перечня показателей результативности и эффективности контрольно- надзорной деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля;

- программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2024 год и сведений о ее реализации;

- материалов публичных обсуждений правоприменительной практики;

- руководств по соблюдению обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля;

- обобщенной правоприменительной практики при осуществлении муниципального земельного контроля;

- иных материалов;

- вовлечение в регулярное взаимодействие, конструктивное сотрудничество контролируемых лиц с контрольным органом (до 100% контролируемых лиц);

- обеспечение единообразных подходов к применению обязательных требований законодательства.

Показатели эффективности:

- целесообразное и максимально эффективное объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки. Данный показатель не поддается прогнозированию.

- снижение количества нарушений обязательных требований законодательства.

______________

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Программе профилактики рисков

причинения вреда (ущерба) охраняемым

законом ценностям на 2024 год в сфере

муниципального земельного контроля на

территории Бикинского муниципального

района Хабаровского края, за исключением

земельных участков, расположенных в границах городского поселения «Город Бикин»

Бикинского муниципального

района Хабаровского края

ПЕРЕЧЕНЬ

профилактических мероприятий, сроки (периодичность)

их проведения в 2024 году

_____________