АДМИНИСТРАЦИЯ
БИКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

09.12.2020 № 609-р
г. Бикин

Об утверждении Программы (Дорожной карты) профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами Бикинского муниципального района, в сфере муниципального контроля на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», руководствуясь Уставом Бикинского муниципального района Хабаровского края:
1. Утвердить прилагаемую Программу (Дорожную карту) профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами Бикинского муниципального района, в сфере муниципального контроля на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов (далее - Программа).
2. Структурным подразделениям администрации Бикинского муниципального района, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности (Губарь ГОДАН., Будимиров А.Ю., Полянин Д.А.) и структурному подразделению, уполномоченному на осуществление муниципального жилищного контроля, в пределах своей компетенции обеспечить выполнение Программы.
3. Отделу организационно-методической работы, архивной деятельности, делопроизводства и общих вопросов администрации Бикинского муниципального района (Киселева Т.А.) опубликовать настоящее распоряжение в установленном порядке.
4. Сектору информационных технологий и защиты информации администрации Бикинского муниципального района (Игумнов С.С.) разместить настоящее распоряжение на официальном сайте администрации Бикинского муниципального района во вкладке «Деятельность» разделе «Муниципальный контроль» подразделе «Профилактика нарушений» вкладке «Программы профилактики и отчеты».
5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
6. Настоящее распоряжение вступает в силу после его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2021 года.

Глава муниципального района                                                                      С.А. Королев

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением администрации
Бикинского муниципального района
от 09.12.2020 № 609-р

ПРОГРАММА
(Дорожная карта) профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, Бикинского муниципального района в сфере муниципального контроля на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов

ПАСПОРТ

Раздел 1. Аналитическая часть

1.1. Виды осуществляемого муниципального контроля

Виды муниципального контроля, осуществляемые администрацией Бикинского муниципального района, и структурные подразделения администрации Бикинского муниципального района, уполномоченные на осуществление соответствующего вида муниципального контроля, которыми реализуется данная Программа (далее - ответственные структурные подразделения), представлены в таблице:

Таблица

1.2. Анализ и оценка текущего состояния подконтрольной сферы.
1.2.1. Муниципальный контроль в соответствующей сфере деятельности осуществляется ответственным структурным подразделением в форме

- плановых проверок, проводимых в соответствии с планами проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными в установленном законодательством порядке,
- внеплановых проверок соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности,
- проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Субъекты, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль:
- юридические лица;
- индивидуальные предприниматели.

1.2.2. Муниципальный земельный контроль.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в отношении объектов земельных отношений, на территории Бикинского муниципального района, за исключением земельных участков, расположенных в границах городского поселения «Город Бикин» (далее - муниципальный земельный контроль).
Муниципальный земельный контроль - деятельность администрации Бикинского муниципального района по контролю за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями при использовании земель земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Обзор обязательных требований.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение в отношении объектов земельных отношений требований земельного законодательства.
Муниципальный земельный контроль регламентируется нормативными правовыми актами:
- Земельный кодекс Российской Федерации (ст. 72);
- Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 20 ч. 1, ст. 14, и п. 35 ч. 1 ст. 15);
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Закон Хабаровского края от 26 ноября 2014 года № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» (ст. 1);
- Закон Хабаровского края от 29 июля 2015 года № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае», в редакции Закона Хабаровского края от 30 мая 2019 года № 424;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1515 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»;
- Постановление Правительства Хабаровского края от 11 июня 2015 года № 136-пр «Об утверждении порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Хабаровского края»;
- Устав Бикинского муниципального района;
- Постановление администрации Бикинского муниципального района от 09 июля 2015 года № 123 «Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых заданий и их содержания при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района и порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района»;
- Постановление администрации Бикинского муниципального района от 23 января 2019 года № 09 «Об утверждении положения о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района, за исключением земельных участков, расположенных в границах городского поселения «Город Бикин»»;
- Постановление администрации Бикинского муниципального района от 23 января 2019 года № 08 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по порядку организации и осуществлению муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района, за исключением земельных участков, расположенных в границах городского поселения «Город Бикин»», в редакции от 06 мая 2019 года № 84;
- Распоряжение администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 15 октября 2019 года № 519-р «Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района, за исключением земельных участков, расположенных в границах городского поселения «Город Бикин» (в редакции от 29 октября 2019 года № 539-р).
Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля:
1) соблюдение исполнения юридическими и индивидуальными предпринимателями нормативных правовых актов и актов распорядительного характера в сфере земельных правоотношений, изданных администрацией Бикинского муниципального района;
2) соблюдение требований по использованию земель;
3) соблюдение порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
4) соблюдение порядка переуступки права пользования землей;
5) использование земельных участков по целевому назначению;
6) исполнение предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
7) выполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель;
8) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
9) принятие мер к устранению нарушений земельного законодательства;
10) выполнение требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления.
Подконтрольные субъекты - юридические лица, индивидуальные предприниматели, главы крестьянских (фермерских) хозяйств, использующие объекты земельных отношений. Количество подконтрольных субъектов, использующих объекты земельных отношений, на начало 2020 года – 44 ед.
Рисками, возникающими в результате нарушения обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля, являются:
- недополучение бюджетами бюджетной системы Российской Федерации денежных средств от уплаты земельного налога и арендных платежей по договорам аренды земель;
- ухудшение экологических условий;
- причинение вреда земельному участку как природному объекту;
- неиспользование экономического потенциала земельных ресурсов;
- деградация почвы;
- закустаривание и зарастание лесом пашни;
- невыполнение обязательных мероприятий по борьбе с сорной растительностью.
Сорная растительность, произрастающая на земельных участках, является не только источником распространения большого количества семян сорных растений и очагом распространения вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, но и может повлечь возникновение пожаров, представляющих собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. Порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления также представляет собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.
Данные о проведенных мероприятиях. Динамика.
За 2019 год было проведено 3 проверки по соблюдению требований земельного законодательства. За 9 мес. 2020 года плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводились.
В 2019 году по результатам проведения проверок: из 3-х проверок по 2-ум выявлены нарушения, доля нарушений составила 66,7% (2018 года - 100%. Проведена 1 проверка, выявлено 1 нарушение). В 2019 году выявлено нарушений на 1 больше чем в 2018 года Но относительно общего числа проверок, в процентном отношении от общего числа проведенных проверок: в 2019 года доля нарушений снизилась на 33,3 процентных пункта.
По результатам правонарушений 2019 года администрацией Бикинского муниципального района поверяемым субъектам выписаны предписания и материалы проверок направлены в Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области для принятия решения.
Сведений о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2019 года и 9 мес. 2020 года не имеется.
Данные о мероприятиях по профилактике и их результаты.
В целях профилактики правонарушений по использованию земель сельхозназначений в течение 2018-2019 года проведены плановые обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения (находящихся в аренде) в целях выявления закустаренной и заросшей лесом пашни на территории Бикинского района. Составлены акты, проведены беседы и информирование по вопросам соблюдения обязательных требований использования земельных участков.
Основными нарушениями обязательных требований действующего законодательства в области земельных отношений, выявленными в ходе проведения проверок, являются:
- использование земельных участков не по целевому назначению (ст. 8.8. КоАП РФ «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению»);
- неиспользование земельных участков.
Анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений показывает, что подконтрольные субъекты в большинстве случаев не в состоянии обеспечить соблюдение обязательных требований в силу слабого знания норм действующего законодательства.
В настоящее время работа по профилактике нарушений обязательных требований реализуется при осуществлении муниципального контроля по следующим направлениям:
- информирование подконтрольных субъектов о планируемых и проведенных проверках и их результатах на официальном сайте администрации Бикинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://bikinadm.khabkrai.ru/);
- информирование подконтрольных субъектов на официальном сайте администрации Бикинского муниципального района о правовых актах и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального земельного контроля;
- информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований:
- при проведении проверок,
- при заключении договора аренды,
- устного консультирования по телефону.
В течение 2019 года проведены публичные мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований с подконтрольными субъектами в сфере муниципального земельного контроля:
- проведено 2 совещания – семинара с землепользователями земель сельскохозяйственного назначения, на которых разъяснены обязательные требования земельного законодательства, соблюдение которых оценивается при проведении муниципального земельного контроля, а также меры наказания за нарушения земельного законодательства, в том числе за наиболее часто встречающееся – неиспользование земель по целевому назначению (присутствовало 35 чел.);
- заключено 12 договор аренды с юридическими лицами, в которых прописаны пункты о правах и обязанностях арендаторов, и с которыми проведены разъяснительные мероприятия во избежание нарушений земельного законодательства;
- проведена инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения на факт использования земель (мониторинг использования земель). По итогам землепользователям направлены рекомендательные письма о соблюдении обязательных требований земельного законодательства и проведены профилактические беседы (с 15 субъектами);
- направлены письма главам крестьянских фермерских хозяйств о необходимости возделывания земельных участков (10 субъектам);
- проведены устные консультации по телефону и при посещениях.
Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований за 2019 год и 9 мес. 2020 года не выдавались.

1.2.3. Муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.

Муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляется на территории Бикинского муниципального района за исключением территории городского поселения «Город Бикин», (далее – муниципальный контроль в области использования и охраны ООПТ местного значения).
Объектом муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения являются земельные участки, водные объекты и другие объекты, находящиеся на территории Бикинского муниципального района, имеющие статус особо охраняемых природных территорий местного значения.
Подконтрольным субъектом муниципального контроля выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на ООПТ местного значения.
По состоянию на 01 октября 2020 года на территории Бикинского района объектов и субъектов муниципального контроля нет.
Обзор обязательных требований
Обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами в сфере осуществления муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения, регламентированы следующими нормативными правовыми актами:
- Земельный кодекс Российской Федерации;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
- Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Устав Бикинского муниципального района Хабаровского края;
- Постановление администрации Бикинского муниципального района от 04 июня 2015 года № 107 «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции осуществления муниципального контроля за использованием и охраной особо охраняемых природных территорий местного значения Бикинского муниципального района Хабаровского края»;
- Постановление администрации муниципального района от 06 мая 2019 года № 81 «Об утверждении порядка осуществления муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения в границах Бикинского муниципального района»;
- Распоряжение администрации Бикинского муниципального района от 21 октября 2019 года № 527-р «Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении муниципального лесного контроля в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории Бикинского муниципального района (кроме городского поселения «Город Бикин») и муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения в границах Бикинского муниципального района» (в редакции от 05 ноября 2019 года № 551-р).
Предметом муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения является соблюдение обязательных требований:
1) режима особо охраняемых природных территорий местного значения;
2) особого правового режима использования земельных участков, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий местного значения;
3) режима охранных зон особо охраняемых природных территорий местного значения.
Плановые и внеплановые контрольные проверки не осуществлялись ввиду отсутствия подконтрольных объектов и субъектов муниципального контроля, соответственно риски причинения вреда и (или) ущерба отсутствуют.

1.2.4. Муниципальный лесной контроль.

Муниципальный лесной контроль осуществляется в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории Бикинского муниципального района (кроме городского поселения «город Бикин» (далее - муниципальный лесной контроль).
Объектом муниципального лесного контроля являются лесные участки, находящиеся в муниципальной собственности Бикинского муниципального района. По состоянию на 01 января 2020 года и в течение 2020 года таких лесных участков на территории района не имеется.
Подконтрольным субъектом муниципального лесного контроля выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся субъектами правоотношений в сфере лесного законодательства, осуществляющие деятельность на территории лесных участков (лесов), находящихся в муниципальной собственности Бикинского муниципального района, которыми при ведении хозяйственной и иной деятельности могут быть допущены нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в области использования, охраны, защиты и воспроизводства муниципальных лесов. По состоянию на 01 января 2020 года и в течение 2020 года таких субъектов нет.
Обзор обязательных требований.
Обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами в сфере осуществления муниципального лесного контроля, регламентированы следующими нормативными правовыми актами:
- Лесной кодекс Российской Федерации;
- Земельный кодекс Российской Федерации;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Устав Бикинского муниципального района Хабаровского края;
- Постановление администрации Бикинского муниципального района от 11июня 2015 года № 113 «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции по проведению проверок при осуществлении муниципального лесного контроля на территории Бикинского муниципального района»;
- Постановление от 06 июня 2019 года № 80 «Об утверждении порядка осуществления муниципального контроля в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории Бикинского муниципального района (кроме городского поселения «Город Бикин»;
- Распоряжение администрации Бикинского муниципального района от 21 октября 2019 года № 527-р «Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении муниципального лесного контроля в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории Бикинского муниципального района (кроме городского поселения «Город Бикин») и муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения в границах Бикинского муниципального района» (в редакции от 05 ноября 2019 года № 551-р).
Предметом муниципального лесного контроля является организация и проведение контрольных мероприятий в отношении соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в области охраны и использования городских лесов (лесов, находящихся в муниципальной собственности).
В силу положений лесного законодательства, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляя различные правоотношения, связанные с использованием муниципальных лесов, обязаны:
- соблюдать требования по использованию лесных участков;
- соблюдать порядок, исключающий самовольное занятие лесных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
- предоставлять достоверные сведений о состоянии лесных участков;
- обеспечить охрану и защиту лесных участков;
- использовать лесные участки способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
В 2019 года и за 9 мес. 2020 года в рамках осуществления муниципального лесного контроля плановые и внеплановые проверки не проводились ввиду отсутствия муниципальных лесов (объектов и субъектов муниципального лесного контроля), соответственно:
- не проводились мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
- риски причинения вреда и (или) ущерба отсутствуют.

1.2.5. Муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения осуществляется вне границ населенных пунктов в границах Бикинского муниципального района (далее – муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения).
Организация и осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами, законами Хабаровского края и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами в области обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения.
Обзор обязательных требований.
Обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами в сфере осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, регламентированы следующими нормативными правовыми актами:
- Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 5 ч. 1 ст. 15);
- Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 1 ст. 13);
- Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Устав Бикинского муниципального района Хабаровского края;
- Постановление администрации Бикинского муниципального района от 20 декабря 2018 года № 224 «Об утверждении Порядка организации и осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Бикинского муниципального района»;
- Постановление администрации Бикинского муниципального района от 04 февраля 2013 года № 17 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Бикинского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них»;
- Распоряжение администрации Бикинского муниципального района от 18 ноября 2019 года № 582-р «Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении муниципального контроля за обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Бикинского муниципального района».
Перечень обязательных требований, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля:
1) обеспечение сохранности автомобильных дорог, в том числе соблюдение порядка использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, технических требований и условий размещения объектов временного и капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, а также объектов дорожного сервиса, размещаемых в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог;
2) обеспечение соблюдения требований в отношении присоединения
объектов дорожного сервиса, объектов другого функционального назначения к автомобильным дорогам, а также в отношении введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам.
Подконтрольные субъекты:
юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в пределах полос отвода и придорожных полос дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Бикинского муниципального района.
По состоянию на 01 января 2019 года и за 9 мес. 2020 года на территории района подконтрольных субъектов муниципального контроля нет. Соответственно:
- не проводились мероприятия по контролю, в том числе без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
- риски причинения вреда и (или) ущерба не определены.

1.2.6. Муниципальный жилищный контроль.

Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории Бикинского муниципального района (за исключением территории городского поселения «Город Бикин») проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Муниципальный жилищный контроль регламентируется нормативными правовыми актами:
- Жилищный кодекс Российской Федерации;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- Закон Хабаровского края от 26 ноября 2014 года № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения»;
- Закон Хабаровского края от 31 октября 2012 № 226 «О порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Хабаровского края при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории Хабаровского края»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 № 25 года «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями»;
- Постановление Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;
- Постановление администрации Бикинского муниципального района от 01 июня 2020 года № 101 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края».
Обязательные требования, установленные в отношении муниципального жилищного фонда
Предметом муниципального жилищного контроля является проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда:
1. Использования и сохранности жилищного фонда и придомовых территорий;
2. Надлежащего технического содержания жилищного фонда и его инженерного оборудования, своевременного выполнения работ по его содержанию и ремонту;
3. Надлежащего санитарного содержания жилищного фонда;
4. Создания и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, в которых все или отдельные помещения находятся в муниципальной собственности;
5. Требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Осуществление жилищного муниципального контроля на территории сельских поселений Бикинского района в соответствии с Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ и Закон Хабаровского края от 26 ноября 2014 года № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» с 01 апреля 2019 года относится к полномочиям Бикинского муниципального района.
В 2019 году полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля администрацией Бикинского муниципального района были переданы на уровень сельских поселений по 4 поселениям: сельское
поселение «Село Лесопильное», сельское поселение «Село Лончаково», Лермонтовское сельское поселение, Бойцовское сельское поселение. По остальным 4 сельским поселениям («Село Пушкино», «Село Покровка», «Село Добролюбово», Оренбургское сельское поселение) полномочия не передавались.
В 2020 года полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля администрацией Бикинского муниципального района на уровень сельских поселений не передавались.
В 2019-2020 годах администрациями Бикинского муниципального района и сельских поселений осуществлялась деятельность по передаче муниципального жилищного фонда от сельских поселений на уровень администрации Бикинского муниципального района, которая по состоянию на 01 октября 2020 года завершена.
Плановые и внеплановые проверки по осуществлению муниципального жилищного контроля администрацией Бикинского муниципального района в 2019 года и за 9 мес. 2020 года не проводились, так как обращений от граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о нарушении их прав в отношении муниципального жилищного фонда в администрацию района не поступало.

1.2.7. Муниципальный контроль за использованием и охранной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Предметом муниципального контроля в сфере регулирования отношений недропользования в пределах предоставляемых законодательством Российской Федерации полномочий является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сфере использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
При осуществлении контроля в области использования и охраны недр органом муниципального контроля осуществляется контроль за соблюдением установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами на территории Бикинского муниципального района.
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений не связанных с добычей полезных ископаемых:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
- Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»;
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ;
- Постановление Правительства Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 54-пр «О предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края»;
- Устав Бикинского муниципального района;
- Постановление администрации Бикинского муниципального района от 23 марта 2020 года № 52 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Бикинского муниципального района».
Согласно реестра лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Бикинского муниципального района деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых по состоянию на 26 июня 2020 года осуществляют 4 субъекта (3 юридических лица и 1 индивидуальный предприниматель) на 5 участках недр Бикинского района, которым Правительством Хабаровского края выдано 5 лицензий.
Рисками, возникающими в результате нарушения обязательных требований при осуществлении муниципального контроля за использованием и охранной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, являются причинение (угроза причинения) вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Плановые и внеплановые проверки по осуществлению муниципального контроля за использованием и охранной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за 9 мес. 2020 года не проводились. Внеплановые проверки не осуществлялись, так как сведений о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющих недропользование, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в администрацию района не поступало.

1.2.8. Информирование.

Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом осуществления муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных актов по каждому виду муниципального контроля Бикинского муниципального района, а также нормативные правовые акты, регламентирующие обязательные требования в соответствующих сферах муниципального контроля, размещены на официальном сайте администрации Бикинского района https://bikinadm.khabkrai.ru во вкладке «Деятельность», разделе «Муниципальный контроль».

1.3. Цели и задачи Программы.

1.3.1. Настоящая Программа разработана в целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований, а также повышения прозрачности системы муниципального контроля.
1.3.2. Поставленные цели планируется достигнуть за счет решения следующих задач:
- формирование единого понимания обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности;
- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностями, нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
- устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;
- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

Раздел 2. План мероприятий по профилактике нарушений.

2.1. Мероприятия Программы

Мероприятия Программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач настоящей Программы.
План мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год и проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2022 и 2023 годы, с указанием сроков их реализации и ответственных исполнителей указаны в приложениях 1 и 2 к Программе.

2.2. Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

Уполномоченный орган на выдачу предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами – администрация Бикинского муниципального района.
При получении органом муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, администрацией Бикинского муниципального района на основании предложений структурных подразделений, уполномоченных на осуществление соответствующего вида муниципального контроля, выдаются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок администрацию района, в случаях, предусмотренных частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иной порядок не установлен федеральным законом.
Составление и направление предостережения осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2017 года № 166 «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения».

Раздел 3. Порядок управления Программы

3.1. Ресурсное обеспечение Программы.

3.1.1. Ресурсное обеспечение Программы включает в себя кадровое и информационно-аналитическое обеспечение ее реализации.
3.1.1.1 Реализация профилактических мероприятий осуществляется специалистами структурных подразделений администрации, уполномоченных на осуществление соответствующего вида муниципального контроля.
3.1.1.2. Информационно-аналитическое обеспечение реализации Программы осуществляется с использованием официального сайта администрации Бикинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://bikinadm.khabkrai.ru/.
3.1.2. Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется в рамках финансирования мероприятий по осуществлению муниципального контроля.

3.2. Механизм реализации Программы.

3.2.1. Ответственным за подготовку ежегодного сводного доклада о реализации Программы является главный специалист муниципального контроля администрации района.
3.2.2. Ответственные исполнители Программы, уполномоченные на осуществление соответствующего вида муниципального контроля:
- осуществляют реализацию мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований согласно Плану мероприятий по профилактике на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов;
- осуществляют сбор и накопление информации о ходе реализации Программы в течение 2021 года, анализируют ситуации с соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этим проблем;
- осуществляют подготовку докладов о ходе реализации Программы по соответствующей сфере деятельности и представляют главному специалисту муниципального контроля для разработки Сводного доклада;
- подготавливают предложения по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной год и проекта на 2 последующих года, а также показателей оценки мероприятий и программы и их отчетных показателей по соответствующему виду муниципального контроля (целевых индикаторов).
3.2.3. Информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также настоящая Программа, размещаются ответственными исполнителями Программы на официальном сайте администрации района во вкладке разделе «Деятельность, подраздел «Муниципальный контроль», подраздел «Профилактика нарушений».

Раздел 4. Оценка эффективности Программы

Определенная настоящей программой система профилактических мер предусматривает изменение формы воздействия на подконтрольные субъекты с репрессивной на профилактическую.
В результате реализации программы к 2023 году ожидается повышение уровня информированности подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, повышение правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению, создания мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов, что в результате должно привести к снижению количества нарушений обязательных требований, требований, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом осуществления муниципального контроля.
Для оценки мероприятий по профилактике нарушений и в целом Программы по итогам календарного года с учетом достижения целей Программы устанавливаются отчетные показатели:
- количество перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, а также их текстов, размещенных и поддерживаемых в актуальном состоянии на официальном сайте администрации района;
- количество разъяснений по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, размещенных в средствах массовой информации;
- количество руководств по соблюдению обязательных требований;
- количество комментариев об изменениях обязательных требований;
- количество проведенных семинаров (совещаний) по вопросам соблюдения обязательных требований, горячих линий, консультаций;
- количество субъектов, обратившихся за разъяснением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- количество обобщений практики осуществления муниципального контроля;
- количество выданных подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и исполненных предостережений.
Отчетные показатели на 2021 год и планируемые отчетные показатели на 2022-2023 годы указаны в приложении 3 к настоящей Программе.

__________________

ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к Программе (Дорожной карте) профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами Бикинского муниципального района, в сфере муниципального контроля на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов

ПЛАН
мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год

_________________

ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к Программе (Дорожной карте) профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами Бикинского муниципального района, в сфере муниципального контроля на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов

ПРОЕКТ ПЛАНА
мероприятий по профилактике нарушений
на период 2022 и 2023 годов

ПРИЛОЖЕНИЕ 3
к Программе (Дорожной карте) профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами Бикинского муниципального района, в сфере муниципального контроля на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов

Отчетные показатели
на 2021 год и планируемые отчетные показатели на 2022 и 2023 годы

_________________