АДМИНИСТРАЦИЯ
БИКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18.12.2019 № 202
г. Бикин

Об утверждении Программы (Дорожной карты) профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, Бикинского муниципального района в сфере муниципального контроля на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» руководствуясь Уставом Бикинского муниципального района Хабаровского края, администрация Бикинского муниципального района
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу (Дорожную карту) профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, Бикинского муниципального района в сфере муниципального контроля на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов (далее - Программа).
2. Структурным подразделениям администрации Бикинского муниципального района, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности (Губарь Г.Н., Будимиров А.Ю., Полянин Д.А.) в пределах своей компетенции обеспечить выполнение Программы.
3. Отделу организационно-методической работы, архивной деятельности, делопроизводства и общих вопросов администрации Бикинского муниципального района (Софронова А.Л.) опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.
4. Сектору информационных технологий и защиты информации администрации Бикинского муниципального района разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Бикинского муниципального района.
5. Признать утратившим силу постановление администрации Бикинского муниципального района от 29 ноября 2019 г. № 193 «Об утверждении Программы (Дорожной карты) профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального контроля администрацией Бикинского муниципального района на 2019 и плановый период 2020-2021 годов»
6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
7. Постановление вступает в силу после его официального опубликования и начинает свое действие с 01 января 2020 г.

Глава муниципального района                                                                         С.А. Королев

УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
Бикинского муниципального района
от 18.12.2019 № 202

ПРОГРАММА
(Дорожная карта) профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, Бикинского муниципального района в сфере муниципального контроля на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов

ПАСПОРТ

Раздел 1. Аналитическая часть

1.1. Виды осуществляемого муниципального контроля
Администрацией Бикинского муниципального района осуществляются следующие виды муниципального контроля:
- муниципальный земельный контроль;
- муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
- муниципальный лесной контроль;
- муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения;
- муниципальный жилищный контроль.
Соответствующие виды муниципального контроля осуществляются следующими структурными подразделениями администрации Бикинского муниципального района, уполномоченными на осуществление соответствующего вида муниципального контроля, которыми реализуется данная Программа (далее - ответственные структурные подразделения):

1.2. Анализ и оценка текущего состояния подконтрольной сферы
1.2.1. Муниципальный контроль в соответствующей сфере деятельности осуществляется ответственным структурным подразделением в форме плановых проверок, проводимых в соответствии с планами проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными в установленном законодательством порядке, внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также проведением мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Субъекты, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль:
- юридические лица;
- индивидуальные предприниматели.
1.2.2. Муниципальный земельный контроль
Муниципальный земельный контроль осуществляется в отношении объектов земельных отношений, на территории Бикинского муниципального района, за исключением земельных участков, расположенных в границах городского поселения «Город Бикин» (далее - муниципальный земельный контроль)
Муниципальный земельный контроль - деятельность администрации Бикинского муниципального района по контролю за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, при использовании земель в границах Бикинского муниципального района, за исключением земельных участков, расположенных в границах городского поселения «Город Бикин», земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
Обзор обязательных требований
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение в отношении объектов земельных отношений требований земельного законодательства.
Муниципальный земельный контроль регламентируется нормативными правовыми актами:
- Земельный кодекс Российской Федерации (ст. 72);
- Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 20 ч.1, ст. 14, и п. 35 ч. 1 ст.15);
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Закон Хабаровского края от 26 ноября 2014 г. № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» (ст. 1);
- Закон Хабаровского края от 29 июля 2015 г. № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае», в редакции Закона Хабаровского края от 30 мая 2019 г. № 424;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1515 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»;
- Постановление Правительства Хабаровского края от 11 июня 2015 г. № 136-пр «Об утверждении порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Хабаровского края»;
- Устав Бикинского муниципального района;
- Постановление администрации Бикинского муниципального района от 09 июля 2015 г. № 123 «Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых заданий и их содержания при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района и порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района»;
- Постановление администрации Бикинского муниципального района от 23 января 2019 г. № 09 «Об утверждении положения о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района, за исключением земельных участков, расположенных в границах городского поселения «Город Бикин»»;
- Постановление администрации Бикинского муниципального района от 23 января 2019 г. № 08 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по порядку организации и осуществлению муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района, за исключением земельных участков, расположенных в границах городского поселения «Город Бикин»», в редакции от 06 мая 2019 г. № 84.
- Распоряжение администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 15 октября 2019 г. № 519-р «Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района, за исключением земельных участков, расположенных в границах городского поселения «Город Бикин» (в редакции от 29 октября 2019 г. № 539-р).
Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля:
1) соблюдение исполнения юридическими и индивидуальными предпринимателями нормативных правовых актов и актов распорядительного характера в сфере земельных правоотношений, изданных администрацией Бикинского муниципального района;
2) соблюдение требований по использованию земель;
3) соблюдение порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
4) соблюдение порядка переуступки права пользования землей;
5) использование земельных участков по целевому назначению;
6) исполнение предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
7) выполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель;
8) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
9) принятие мер к устранению нарушений земельного законодательства;
10) выполнение требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления.
Подконтрольные субъекты - юридические лица, индивидуальные предприниматели, главы крестьянских (фермерских) хозяйств, использующие объекты земельных отношений.
Количество подконтрольных субъектов, использующих объекты земельных отношений - 44.
Данные о проведенных мероприятиях. Динамика
В рамках муниципального земельного контроля в 2018 году проведена 1 плановая выездная проверка, в результате которой выявлено использование земельного участка без правоустанавливающих документов. Выписано 1 предписание об устранении нарушения земельного законодательства.
За 1 полугодие 2019 года было проведено 2 проверки по соблюдению требований земельного законодательства, в том числе:
- 1 внеплановая (документарная) проверка, по исполнению предписания, предписание исполнено в полном объеме, нарушение устранено;
- 1 выездная плановая проверка, в результате которой выявлено неиспользование земельного участка по целевому назначению. Выписано 1 предписание об устранении нарушения, направлены документы в Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО.
Анализ и оценка эффективности муниципального земельного контроля:
В 2018 г проведена 1 проверка (плановая) или 33,3% к уровню прошлого года. По сравнению с предыдущим 2017 годом количество проверок меньше на 2 проверки (2017 г. – 3 проверки - внеплановые).
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами муниципального контроля были проведены проверки, составило 0,8% (2017 г. - 1,6%), снижение на 0,8 процентных пунктов.
Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя, составило – 1 проверка, что к уровню 2017 года составило 66,6% к уровню предыдущего года (в 2017 г. - 1,5 проверки).
Сведений о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не имеется.
Данные о мероприятиях по профилактике и их результаты
В целях профилактики правонарушений по использованию земель сельхозназначений в течение 2018 г. проведены плановые обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения (находящихся в аренде) в целях выявления закустаренной и заросшей лесом пашни на территории Бикинского района. Составлены акты, проведены беседы и информирование по вопросам соблюдения обязательных требований использования земельных участков.
Основным нарушением обязательных требований действующего законодательства в области земельных отношений, выявленным в ходе проведения проверок, является использование земельных участков не по целевому назначению (Ст. 8.8. КоАП РФ «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению»).
Анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений показывает, что подконтрольные субъекты в большинстве случаев не в состоянии обеспечить соблюдение обязательных требований в силу слабого знания норм действующего законодательства.
В настоящее время работа по профилактике нарушений обязательных требований реализуется при осуществлении муниципального контроля по следующим направлениям:
- информирование подконтрольных субъектов о планируемых и проведенных проверках и их результатах на официальном сайте администрации Бикинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://bikinadm.khabkrai.ru/);
- информирование подконтрольных субъектов о существующих актуальных обязательных требованиях путем разработки и размещения в открытом доступе на официальном сайте администрации Бикинского муниципального района перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального земельного контроля;
- информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований:
- при проведении проверок,
- при заключении договора аренды (проводятся разъяснительные мероприятия во избежание нарушений земельного законодательства), в договорах аренды прописываются пункты о правах и обязанностях арендатора;
- устного консультирования по телефону.
1.2.3. Муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения
Муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляется на территории Бикинского муниципального района за исключением территории городского поселения «Город Бикин», (далее - муниципальный контроль в области использования и охраны ООПТ местного значения).
Объектом муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения являются земельные участки, водные объекты и другие объекты, находящиеся на территории Бикинского муниципального района, имеющие статус особо охраняемых природных территорий местного значения. По состоянию на 01 января 2019 г. на территории района таких объектов нет.
Подконтрольным субъектом муниципального контроля выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на ООПТ местного значения. По состоянию на 01 января 2019 г. и в течение 2019 г. на территории района подконтрольных субъектов муниципального контроля - 0.
Обзор обязательных требований
Обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами в сфере осуществления муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения, регламентированы следующими нормативными правовыми актами:
- Земельный кодекс Российской Федерации;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
- Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Устав Бикинского муниципального района Хабаровского края;
- Постановление администрации Бикинского муниципального района от 04 июня 2015 г. № 107 «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции осуществления муниципального контроля за использованием и охраной особо охраняемых природных территорий местного значения Бикинского муниципального района Хабаровского края»;
- Постановление администрации муниципального района от 06 мая 2019 г. № 81 «Об утверждении порядка осуществления муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения в границах Бикинского муниципального района»;
- Распоряжение администрации Бикинского муниципального района от 21 октября 2019 г. № 527-р «Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении муниципального лесного контроля в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории Бикинского муниципального района (кроме городского поселения «Город Бикин») и муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения в границах Бикинского муниципального района» (в редакции от 05 ноября 2019 г. № 551-р).
Муниципальный контроль в области использования и охраны ООПТ местного значения осуществляется за соблюдением обязательных требований:
1) режима особо охраняемых природных территорий местного значения;
2) особого правового режима использования земельных участков, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий местного значения;
3) режима охранных зон особо охраняемых природных территорий местного значения.
В 2019-2020 годах на территории района подконтрольных субъектов муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения - 0.
Мероприятия по профилактике нарушений не осуществлялись ввиду отсутствия подконтрольных субъектов муниципального контроля, соответственно риски причинения вреда и (или) ущерба отсутствуют.
1.2.4. Муниципальный лесной контроль
Муниципальный лесной контроль осуществляется в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории Бикинского муниципального района (кроме городского поселения «город Бикин» (далее - муниципальный лесной контроль).
Объектом муниципального лесного контроля являются лесные участки, находящиеся в муниципальной собственности Бикинского муниципального района. По состоянию на 01 января 2019 г. и в течение 2019 г. таких лесных участков на территории района не имеется.
Подконтрольным субъектом муниципального лесного контроля выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся субъектами правоотношений в сфере лесного законодательства, осуществляющие деятельность на территории лесных участков (лесов), находящихся в муниципальной собственности Бикинского муниципального района муниципального района, и которыми при ведении хозяйственной и иной деятельности могут быть допущены нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в области использования, охраны, защиты и воспроизводства муниципальных лесов.
Обзор обязательных требований
Обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами в сфере осуществления муниципального лесного контроля, регламентированы следующими нормативными правовыми актами:
- Лесной кодекс Российской Федерации;
- Земельный кодекс Российской Федерации;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Устав Бикинского муниципального района Хабаровского края;
- Постановление администрации Бикинского муниципального района от 11июня 2015 г. № 113 «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции по проведению проверок при осуществлении муниципального лесного контроля на территории Бикинского муниципального района»,
- Постановление от 06 июня 2019 г. № 80 «Об утверждении порядка осуществления муниципального контроля в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории Бикинского муниципального района (кроме городского поселения «Город Бикин»,
- Распоряжение администрации Бикинского муниципального района от 21 октября 2019 г. № 527-р «Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении муниципального лесного контроля в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории Бикинского муниципального района (кроме городского поселения «Город Бикин») и муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения в границах Бикинского муниципального района» (в редакции от 05 ноября 2019 г. № 551-р).
Предметом муниципального лесного контроля является организация и проведение контрольных мероприятий в отношении соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в области охраны и использования городских лесов (лесов, находящихся в муниципальной собственности.
Уполномоченный орган, осуществляющий муниципальный лесной контроль в границах Бикинского муниципального района, осуществляет:
1) контроль за соблюдением исполнения юридическими и индивидуальными предпринимателями требований лесного законодательства, муниципальных правовых актов требований использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
2) выявление и пресечение фактов нарушения требований по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, установленных федеральными законами, законами Хабаровского края и муниципальными правовыми актами.
В силу положений лесного законодательства, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляя различные правоотношения, связанные с использованием муниципальных лесов, обязаны:
- соблюдать требования по использованию лесных участков;
- соблюдать порядок, исключающий самовольное занятие лесных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
- предоставлять достоверные сведений о состоянии лесных участков;
- обеспечить охрану и защиту лесных участков;
- использовать лесные участки способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
В 2018-2019 годах в рамках осуществления муниципального лесного контроля плановые и внеплановые проверки не проводились ввиду отсутствия муниципальных лесов: объектов и субъектов муниципального лесного контроля, соответственно:
- не проводились мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
- мероприятия по профилактике нарушений;
- риски причинения вреда и (или) ущерба не определены.
1.2.5. Муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения
Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения осуществляется вне границ населенных пунктов в границах Бикинского муниципального района (далее - муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения).
Организация и осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами, законами Хабаровского края и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами в области обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения.
Обзор обязательных требований
Обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами в сфере осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, регламентированы следующими нормативными правовыми актами:
- Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 5 ч. 1 ст.15);
- Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч.1 ст. 13);
- Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Устав Бикинского муниципального района Хабаровского края;
- Постановление администрации Бикинского муниципального района от 20 декабря 2018 г. № 224 «Об утверждении Порядка организации и осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Бикинского муниципального района»;
- Постановление администрации Бикинского муниципального района от 04 февраля 2013 г. № 17 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Бикинского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них»;
- Распоряжение администрации Бикинского муниципального района от 18 ноября 2019 г. № 582-р «Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении муниципального контроля за обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Бикинского муниципального района».
Перечень обязательных требований, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля:
1) обеспечение сохранности автомобильных дорог, в том числе к соблюдению порядка использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, технических требований и условий размещения объектов временного и капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, а также объектов дорожного сервиса, размещаемых в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог;
2) обеспечение соблюдения требований в отношении присоединения объектов дорожного сервиса, объектов другого функционального назначения к автомобильным дорогам, а также в отношении введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам.
Подконтрольные субъекты:
юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в пределах полос отвода и придорожных полос дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Бикинского муниципального района.
Основными задачами муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения являются:
1) обеспечение соблюдения требований федеральных законов, законов Хабаровского края и принятых в соответствии с ними муниципальных правовых актов в области обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Бикинского муниципального района;
2) предупреждение, выявление и пресечение фактов нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами, законами Хабаровского края и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами в области обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Бикинского муниципального района;
3) профилактика нарушений требований федеральных законов, законов Хабаровского края и принятых в соответствии с ними муниципальных правовых актов в области обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Бикинского муниципального района.
По состоянию на 01 января 2019 г. на территории района подконтрольных субъектов муниципального контроля нет.
1.2.6. Муниципальный жилищный контроль
Муниципальный жилищный контроль соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда на территории Бикинского муниципального района (за исключением городского поселения «город Бикин») регламентируется нормативными правовыми актами:
- Жилищный кодекс;
- Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
1.2.7. Все указанные направления деятельности органа муниципального контроля соответствуют мерам по профилактике, предусмотренным статья 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
1.2.8. Обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом осуществления муниципального контроля, содержатся в перечнях нормативных правовых актов для каждого вида муниципального контроля, которые размещены на официальном сайте администрации района во вкладке «Деятельность», разделе «Муниципальный контроль».

1.3. Цели и задачи Программы

1.3.1. Настоящая Программа разработана в целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований, а также повышения прозрачности системы муниципального контроля.
1.3.2. Поставленные цели планируется достигнуть за счет решения следующих задач:
- формирование единого понимания обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности;
- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностями, нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, определения способов устранения или снижения рисков их возникновения;
- устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;
- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

Раздел 2. План мероприятий по профилактики нарушений

2.1. Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач настоящей Программы.
План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год и проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021 и 2022 годы, с указанием сроков их реализации и ответственных исполнителей указаны в приложениях 1 и 2 к Программе.
2.2. Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований
Уполномоченный орган на выдачу предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами - администрация Бикинского муниципального района.
При получении органом муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, администрацией Бикинского муниципального района на основании предложений структурных подразделений, уполномоченных на осуществление соответствующего вида муниципального контроля, выдаются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок администрацию района, в случаях, предусмотренных частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иной порядок не установлен федеральным законом.
Составление и направление предостережения осуществляется в соответствии с Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2017 г. № 166 «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения».

Раздел 3. Порядок управления Программы

3.1. Ресурсное обеспечение Программы
3.1.1. Ресурсное обеспечение Программы включает в себя кадровое и информационно-аналитическое обеспечение ее реализации.
3.1.1.1 Реализация профилактических мероприятий осуществляется специалистами структурных подразделений администрации, уполномоченных на осуществление соответствующего вида муниципального контроля.
3.1.1.2. Информационно-аналитическое обеспечение реализации Программы осуществляется с использованием официального сайта администрации Бикинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://bikinadm.khabkrai.ru/
3.1.2. Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется в рамках финансирования мероприятий по осуществлению муниципального контроля.
3.2. Механизм реализации Программы
3.2.1. Ответственным за координацию деятельности участников программы является первый заместитель главы администрации Бикинского муниципального района Демидов Александр Валерьевич, тел. (42155) 21-0-17,
E-mail:info@bikinadm.ru
3.2.2. Ответственным за подготовку ежегодного сводного доклада о реализации Программы является главный специалист муниципального контроля администрации района.
3.2.3. Ответственные исполнители Программы, уполномоченные на осуществление соответствующего вида муниципального контроля:
- осуществляют реализацию мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований согласно Плану мероприятий по профилактике на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов;
- осуществляют сбор и накопление информации о ходе реализации Программы в течении 2020 г., анализируют ситуации с соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этим проблем;
- осуществляют подготовку докладов о ходе реализации Программы по соответствующей сфере деятельности и представляют главному специалисту муниципального контроля для разработки Сводного доклада;
- подготавливают предложения по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной год и проекта на 2 последующих года, а также показателей оценки мероприятий и программы и их отчетных показателей по соответствующему виду муниципального контроля (целевых индикаторов).
3.2.4. Информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также настоящая Программа, размещаются ответственными исполнителями Программы на официальном сайте администрации района во вкладке разделе «Деятельность, подраздел «Муниципальный контроль», подраздел «Профилактика нарушений».

Раздел 4. Оценка эффективности Программы

Определенная настоящей программой система профилактических мер предусматривает изменение формы воздействия на подконтрольные субъекты с репрессивной на профилактическую.
В результате реализации программы к 2022 году ожидается повышение уровня информированности подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, повышение правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению, создания мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов, что в результате должно привести к снижению количества нарушений обязательных требований, требований, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом осуществления муниципального контроля.
Для оценки мероприятий по профилактике нарушений и в целом Программы по итогам календарного года с учетом достижения целей Программы устанавливаются отчетные показатели:
- количество перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, а также их текстов, размещенных и поддерживаемых в актуальном состоянии на официальном сайте администрации района;
- количество разъяснений по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, размещенных в средствах массовой информации;
- количество руководств по соблюдению обязательных требований;
- количество комментариев об изменениях обязательных требований;
- количество проведенных семинаров (совещаний) по вопросам соблюдения обязательных требований;
- количество субъектов, обратившихся за разъяснением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- количество проведенных горячих линий;
- количество обобщений практики осуществления муниципального контроля;
- количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены адресные профилактические мероприятия.
Отчетные показатели на 2020 год и планируемые отчетные показатели на 2021-2022 годы указаны в приложении 3 к настоящей Программе.

Раздел 5. Анализ рисков реализации Программы

В Программу возможны внесения изменений и корректировка мероприятий в связи с изменениями, связанными с необходимостью осуществления профилактических мер в отношении нарушений, выявленных в ходе внеплановых проверок, проведенных структурными подразделениями администрации района, уполномоченных на осуществление соответствующего вида муниципального контроля в 2020 году.

__________________

ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к Программе (Дорожной карте) профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, Бикинского муниципального района в сфере муниципального контроля на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов

ПЛАН
мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год

_________________

ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к Программе (Дорожной карте) профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, Бикинского муниципального района в сфере муниципального контроля на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов

Проект ПЛАНА
мероприятий по профилактике нарушений
на период 2021 и 2022 годов

ПРИЛОЖЕНИЕ 3
к Программе (Дорожной карте) профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, Бикинского муниципального района в сфере муниципального контроля на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов

Отчетные показатели
на 2020 год и планируемые отчетные показатели на 2021 и 2022 годы

_________________