ДОКЛАД
ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
АДМИНИСТРАЦИЕЙ БИКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
за 2015 год

Раздел 1.
Состояние нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере деятельности

Администрацией Бикинского муниципального района в сфере муниципального контроля принята следующая нормативная правовая база:
- постановление от 13.09.2010 № 122 «Об органах местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля»;
- постановление от 06.10.2010 № 139 «Об утверждении Административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля»;
- постановление от 15.06.2011 № 81 «О порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края»;
- постановление от 05.07.2011 № 90 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по порядку организации и осуществлению муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края»;
- постановление от 11.07.2011 № 94 «Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за соблюдением требований в сфере охраны окружающей среды, установленных муниципальными правовыми актами»;
- постановление от 14.06.2011 № 80 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального градостроительного контроля на межселенной территории Бикинского муниципального района»;
- постановление от 08.08.2011 № 99 «Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за соблюдением требований в сфере коммунального хозяйства, транспорта и связи, установленных муниципальными правовыми актами»;
- постановление от 21.01.2011 № 02 «Положение о порядке организации финансового контроля, осуществляемого органами местного самоуправления Бикинского муниципального района»;
- постановление от 08.04.2014 № 44 «Об уполномоченном органе на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений Бикинского муниципального район»;
- постановление от 26.06.2014 № 80 "О порядке осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок главными распорядителями бюджетных средств Бикинского муниципального района Хабаровского края в отношении подведомственных им заказчиков»;
- постановление от 11.06.2015 № 113 «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции по проведению проверок при осуществлении муниципального лесного контроля на территории Бикинского муниципального района;
- постановление от 04.06.2015 № 107 «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции осуществления муниципального контроля за использованием и охраной особо охраняемых природных территорий местного значения Бикинского муниципального района Хабаровского края».

Раздел 2.
Организация государственного контроля (надзора),
муниципального контроля

К функциям муниципального контроля Бикинского муниципального района, которые учитываются при составлении статистического отчета «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Форма № 1-Контроль), в 2015 году относятся три вида муниципального контроля: осуществление муниципального земельного контроля, земельного контроля и контроля за использованием и охраной особо охраняемых природных территорий местного значения Бикинского муниципального района.
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории Бикинского муниципального района осуществляется в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Уставом Бикинского муниципального района Хабаровского края и нормативными актами администрации Бикинского муниципального района в сфере земельного контроля. Нормативные акты в сфере земельного муниципального контроля (постановления администрации Бикинского муниципального района от 15.06.2011 № 81 «О порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края»; от 05.07.2011 № 90 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по порядку организации и осуществлению муниципального земельного контроля на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края») размещены на официальном сайте администрации Бикинского муниципального района http://www.bikinadm.ru.
Муниципальный земельный контроль на территории Бикинского муниципального района в рамках своих полномочий осуществляется отделом по управлению имуществом и земельным отношениям совместно отделом строительства и архитектуры.
Муниципальный лесной контроль и контроль за использованием и охраной особо охраняемых природных территорий местного значения Бикинского муниципального района осуществляются в соответствии с Лесным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»,Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Уставом Бикинского муниципального района Хабаровского края и нормативными актами администрации Бикинского муниципального района (регламентами).
Муниципальный лесной контроль и контроль за использованием и охраной особо охраняемых природных территорий местного значения Бикинского муниципального района в рамках своих полномочий осуществляется отделом сельского хозяйства и охраны окружающей среды.

1.Функции органов муниципального
земельного контроля

Осуществление контроля за:
1.1. Соблюдением исполнения юридическими и физическими лицами нормативных правовых актов и актов распорядительного характера в сфере земельных правоотношений, изданных администрацией Бикинского муниципального района;
1.2. Соблюдением требований по использованию земель;
1.3. Соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
1.4. Соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
1.5. Своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательных и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
1.6. Использованием земельных участков по целевому назначению;
1.7. Использованием предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;
1.8. Наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
1.9. Выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
Задачей муниципального земельного контроля является деятельность по контролю за использованием земель на межселенных территориях в пределах полномочий органов местного самоуправления, исполнение земельного законодательства требований охраны и использования земель юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями при использовании земель в границах Бикинского муниципального района.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утвержденными и согласованными установленным порядком, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

2. Функции органов муниципального
лесного контроля

2.1. Предметом муниципального лесного контроля является использование, охрана, защита, воспроизводство муниципального лесного фонда (лесов) юридическими лицами, гражданами, индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
2.2. Задачами муниципального лесного контроля являются:
2.2.1. Обеспечение на территории Бикинского муниципального района области соблюдения требований лесного законодательства и муниципальных правовых актов, регулирующих лесные отношения;
2.2.2. Предупреждение, выявление и пресечение фактов нарушения требований по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;
2.2.3. Выявление лиц, виновных в нарушении требований по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации муниципальными правовыми актами.
2.3. Муниципальный лесной контроль осуществляется в отношении граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, использующих муниципальный лесной фонд, лесные участки муниципального лесного фонда, их охрану и воспроизводство, а также использующих леса в границах Бикинского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена.
2.4. Муниципальный лесной контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность, а также использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов на лесных участках.
2.5. Муниципальный лесной контроль в отношении граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, осуществляется в форме внеплановых выездных проверок в случаях, если:
2.5.1. В результате их действий причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера;
2.5.2. В результате их действий возникает угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.5.3 В случаях и в порядке, определенных законодательством Российской Федерации, к проведению мероприятий в рамках исполнения муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, привлекаются эксперты (экспертные организации).

3. Функции органов муниципального контроля за использованием и охраной особо охраняемых природных территорий местного значения Бикинского муниципального района.

3.1. Предметом осуществления муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных муниципальными правовыми актами требований по обеспечению использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения рекреационного назначения Бикинского муниципального района Хабаровского края.
3.2. Субъектами муниципального контроля являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на особо охраняемых природных территориях местного значения Бикинского муниципального района Хабаровского края, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в силу наделения их субъектами муниципального контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с должностными лицами администрации муниципального района, уполномоченными на осуществление муниципального контроля.
3.3. В случае, если при проведении проверки установлено, что выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, уполномоченный орган принимает меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения.
3.4. В случае, если основанием для исполнения муниципальной функции является поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (далее - заявитель), по результатам исполнения муниципальной функции заявителю направляется ответ в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
3.5. Муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляется в форме документарных и выездных проверок, проводимых в соответствии с утвержденными планами, а также внеплановых документарных и выездных проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Раздел 3.
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возложены на специалиста отдела управлением муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Бикинского муниципального района (1 человек), которым выполняются и другие функциональные обязанности.
Обязанности по осуществлению муниципального лесного контроля и контроля за использованием и охраной особо охраняемых природных территорий местного значения Бикинского муниципального района возложены на специалиста отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Бикинского муниципального района (1 человек), которым выполняются и другие функциональные обязанности.
Общее количество штатных единиц, должностными обязанностями которых предусмотрено исполнение функций муниципального контроля юридических лиц и предпринимателей – 2 человека, при этом в их должностные обязанности входят и другие функции.
Финансовые расходы бюджета на обеспечение муниципального контроля связаны с расходами на заработную плату специалиста, осуществляющего муниципальный земельный контроль юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (а также физических лиц). Сумма средств определяется условно, так как в обязанности специалиста входят не только осуществление муниципального земельного контроля, но и другие функции, возложенные на сектор земельных отношений.
Расходы бюджета на обучение специалистов за 2015 год не осуществлялись, специалисты на курсы повышения квалификации не направлялись.
Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по муниципальному контролю в 2015 году не привлекались.

Раздел 4.
Проведение государственного контроля (надзора),
муниципального контроля

По состоянию на 01 января 2015 года общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит муниципальному контролю (земельному) – 18 единиц, включая субъекты, плановый срок проверок у которых не наступил.
За 2015 год плановые проверки не в отношении муниципального земельного контроля не проводились, так как в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294–ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля» юридические лица и индивидуальные предприниматели, не могли быть включены в план проверок в связи с тем, что осуществляют предпринимательскую деятельность менее трех лет от даты государственной регистрации или от даты окончания последней проверки. Для сравнения: за предыдущий 2014 год также не было проведено ни одной проверки по тем же причинам.
Органами прокуратуры и другими органами государственного и муниципального контроля специалисты администрации Бикинского муниципального района к проверкам не привлекались.
Внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства не проводились, в связи с отсутствием обращений граждан о нарушении их прав и отсутствием угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Муниципальный лесной контроль и контроль за использованием и охраной особо охраняемых природных территорий местного значения Бикинского муниципального района не осуществлялся в связи с отсутствием муниципальных нормативно правовых актов в части наличия лесных участков и особо охраняемых территорий соответствующих требованиям Лесного Кодекса РФ и Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», т.е. находящихся в муниципальной собственности земельных участках.

Раздел 5.
Действия органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

Фактов нарушений обязательных требований земельного и лесного законодательства за 2015 год не регистрировалось.

Раздел 6.
Анализ и оценка эффективности государственного
контроля (надзора), муниципального контроля

Осуществление муниципального контроля является эффективным способом проверки целевого использования земельных, лесных и особо охраняемых участков юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, выявления фактов нарушения земельного и лесного законодательства.
За 2015 год плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на межселенной территории Бикинского района, не проводились, следовательно, анализ и оценка эффективности муниципального контроля не проводились. В прошлом году было проведено 2 плановых проверки.

Раздел 7.
Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора), муниципального контроля

Для повышения эффективности осуществления муниципального контроля считаем необходимым проведение на краевом уровне обучающих мероприятий (семинаров, совещаний, круглых столов) сотрудникам администрации муниципального района, уполномоченных на проведение муниципального контроля, по вопросам планирования, организации и осуществления муниципального контроля на подведомственных территориях, а также изучения положительного опыта осуществления муниципального контроля всех видов и обобщения встречающихся нарушений.
С 01.01.2015 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения сельских поселений не относится вопрос осуществление муниципального земельного контроля. Таким образом, осуществление муниципального земельного контроля на территориях сельских поселений отнесено к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов согласно ч.3, ч.4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Но в план проверок по осуществлению муниципального земельного контроля поселения не включались, т.к. план формируется до 30 сентября текущего года.
Следовательно, в 2016 году муниципальный земельный контроль на территориях сельских поселений Бикинского района будет осуществляться администрацией Бикинского муниципального района.

Приложения

Нет.