Участие наблюдателей в избирательном процессе является одним из основных условий проведения открытых, гласных и легитимных выборов. При этом как избирательные комиссии, так и наблюдатели в этой работе должны быть не врагами, а союзниками. Ведь основная цель нашей с Вами, друзья, работы заключается в обеспечении истинного волеизъявления наших избирателей.
Основы правового статуса наблюдателя закрепляются в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральном законе от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», в ряде международно-правовых актов, а также в нормативных правовых актах ЦИК России.
Кто такой наблюдатель?
Ст. 2 ФЗ-67 закрепляет следующее понятие наблюдателя – гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов.
Кто вправе назначить наблюдателя?
Наблюдателей вправе назначить каждый зарегистрированный кандидат или его доверенное лицо, каждая политическая партия, выдвинувшая зарегистрированного кандидата, а также Общественная палата Российской Федерации, общественная палата Хабаровского края.
Кто может стать наблюдателем?
Наблюдателем может быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, т. е. гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, независимо от места его жительства.
Наблюдателями не могут быть:
1) выборные должностные лица (главы муниципальных образований и местных администраций),
2) депутаты,
3) Губернаторы,
4) лица, находящиеся в непосредственном подчинении у вышеуказанных должностных лиц,
5) судьи,
6) прокуроры.
По общему правилу члены избирательных комиссий с правом решающего голоса. Однако есть исключение: члены избирательных комиссий, полномочия которых были приостановлены могут быть назначены наблюдателями.
Каков порядок назначения наблюдателей?
Для назначения наблюдателя достаточно выдать ему направление в письменной форме, которым удостоверяются полномочия наблюдателя. Форма направления Федеральным законом не установлена. Вместе с тем, предлагаю использовать за основу форму, представленную в Разъяснениях порядка назначения наблюдателей для общественных палат.
Рекомендуемые формы направлений наблюдателя у вас имеются в раздаточном материале.
Сколько наблюдателей можно назначить?
Зарегистрированный кандидат (или его доверенное лицо), партия, общественная палата могут назначить в каждую участковую комиссию несколько наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования. Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, назначенными одним зарегистрированным кандидатом или его доверенными лицами, одной политической партией, одним субъектом общественного контроля.
Чем удостоверяются полномочия наблюдателей?
Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, выданном зарегистрированным кандидатом (его доверенным лицом), партией или общественной палатой.
В направлении указываются: фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер его телефона (если имеется), номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии (территориальной, участковой), в которую он направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, связанных с невозможностью быть таковым. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом и проставление печати не требуются (в раздатке). Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
Когда необходимо представить направление?
Письменное направление может быть предъявлено в участковую избирательную комиссию в период с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей;
в иную избирательную комиссию – с момента начала голосования на избирательных участках и до окончания работы по составлению протокола об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе о результатах повторного подсчета голосов избирателей.
Кроме того, наблюдателю желательно иметь при себе нагрудный знак, форма которого утверждена ЦИК России (в раздаточном материале).
Что наблюдатель вправе делать?
Наблюдатель вправе:
1) знакомиться со списками избирателей, сведениями об избирателях, подавших заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения, с реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
2) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, в дни досрочного голосования в любое время в период с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до получения сообщения вышестоящей избирательной комиссии о принятии протокола об итогах голосования;
3) наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;
4) присутствовать при голосовании вне помещения для голосования;
5) наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в список избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней;
6) наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, которые обеспечивали бы ему возможность видеть содержащиеся в избирательных бюллетенях отметки избирателей;
7) визуально знакомиться при подсчете голосов избирателей с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем, а также наблюдать за составлением избирательной комиссией протоколов об итогах голосования и иных документов в период с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до получения сообщения вышестоящей избирательной комиссии о принятии протокола об итогах голосования;
8) обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия - к лицу, его замещающему;
9) знакомиться с протоколами избирательной комиссии, в которую он направлен, и протоколами непосредственно нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, с документами, приложенными к протоколам об итогах голосования, о результатах выборов, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов;
10) обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в которую он направлен, в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию или в суд;
11) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующей избирательной комиссии;
12) производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой избирательной комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой избирательной комиссии.
Наблюдатель не вправе:
1) выдавать избирателям избирательные бюллетени;
2) расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательного бюллетеня;
3) заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательный бюллетень;
4) совершать действия, нарушающие тайну голосования;
5) принимать непосредственное участие в подсчете избирательных бюллетеней, проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса;
6) совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;
7) проводить предвыборную агитацию среди избирателей;
8) участвовать в принятии решений избирательной комиссией.
Указанные ограничения деятельности наблюдателей введены в законодательство далеко не случайно. Они являются первым барьером на пути недобросовестного наблюдателя, желающего нарушить закон, злоупотребить своим
правом в избирательном процессе.
Так, в 2011 году на УИК № 217 (Наркодиспансер, Постышева, 13) тогда будучи наблюдателем Ворсин А.Ю. воспрепятствовал реализации избирательных прав граждан, зайдя в кабину для голосования и оставаясь там продолжительное время.
Или случай на выборах 2013 года на УИК № 153 наблюдатель задержался и не успел попасть до 20 часов в помещение УИКа на подсчет голосов избирателей. Конечно его пустили, но подобной ситуации быть не должно.
Важным моментом организации процедуры наблюдения со стороны комиссии является определение места расположения наблюдателей. Закон не содержит каких-либо прямых указаний на этот счет.
Предполагается, что наблюдатели должны располагаться в таких местах чтобы с одной стороны не мешать работе комиссии и избирателям, приходящим на избирательный участок, а с другой стороны располагаться в таком месте, с которого им будет видно и то, как осуществляется выдача бюллетеней избирателям, и ящики для голосования, и помещение избирательного участка в целом.
Аналогичным образом должен решаться и порядок организации наблюдения за последующим подсчетом голосов избирателей.
К сожалению, не всегда участники избирательного процесса при проведении выборов помнят о необходимости изготовления нагрудного знака для наблюдателей по форме, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 декабря 2017 года № 118/958-7. что приводит к недоразумениям и спорам на избирательных участках, как сознательным, так и не осознанным. Несоблюдение формы нагрудного знака может быть расценена как информация, содержащая признаки предвыборной агитации, и может вызвать негативную реакцию, как со стороны конкурентов, так и со стороны участковых комиссий. Притом, что само наличие или отсутствие нагрудного знака наблюдателя вряд ли может повлиять на соблюдение демократичности процедуры голосования. Он выполняет скорее информативную функцию для лиц, присутствующих при голосовании.
В заключение необходимо отметить, что объем правомочий наблюдателей, представленных российским избирательным законодательством достаточен для выполнения ими задач, которые перед ними ставятся направившими их участниками избирательного процесса.