Изображение: 1

Изображение: 1

АДМИНИСТРАЦИЯ
БИКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22.08.2018 № 157
г. Бикин

Об утверждении муниципальной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края» (в редакции от 27.02.2019 № 38, 30.03.2020 № 53, 17.03.2021 № 43, 06.09.2021 № 156, 17.02.2022 № 38, 24.08.2022 № 169, 27.12.2022 № 267,15.07.2024 № 95)

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 26.06.2012 № 211-пр «О государственной программе Хабаровского края «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013-2020 годы)», с постановлением администрации Бикинского муниципального района от 17.07.2014 № 90 «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ Бикинского муниципального района», с распоряжением администрации Бикинского муниципального района от 14.08.2018 № 426-р «О разработке муниципальной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Бикинского муниципального района на 2019-2023 годы» администрация Бикинского муниципального района
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить муниципальную программу «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Бикинского муниципального района на 2019-2023 годы».
2. Управлению делами администрации Бикинского муниципального района (Калугина Н.Б.) опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.
3. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.
4. Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования.

Глава муниципального района                                                                     С.А. Королев

УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
Бикинского муниципального района
от 22.08.2018 № 157

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края»

ПАСПОРТ
муниципальной программы
«Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края»

*Объёмы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта местного бюджета на очередной финансовый год.

1. Характеристика (содержание) проблемы

Туризм - это одна из важнейших сфер деятельности современной эко-номики, нацеленная на удовлетворение потребности людей в отдыхе и рекреации и повышение качества жизни населения. Современная индустрия туризма является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, поддерживает отечественного производителя товаров и услуг.
Преобразование среды проживания, в том числе за счет развития инфраструктуры туризма и отдыха, приобретает особую актуальность в условиях сокращающейся численности населения, проживающего в Дальневосточном регионе.
Развитие туризма оказывает стимулирующее действие и на другие секторы экономики (в том числе транспорт, связь, торговлю), способствует созданию значительного количества рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы и поступлений средств от налогов в бюджеты всех уровней власти. Следует отметить, что важнейшими факторами, оказывающими влияние на доходность туризма, являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы.
Площадь Бикинского района – 2,5 тыс. кв. км или 0,3% от территории Хабаровского края. Административный центр – г. Бикин. Расположен на крайнем юге Хабаровского края на 231 км автотрассы Хабаровск – Владивосток, высота над уровнем моря - 200 м, относится к числу наиболее благоприятных для проживания человека. Его территория протянулась узкой полосой по правобережью реки Уссури.
Бикинский район занимает удобное транспортно-географическое положение. Через его территорию проходят транссибирская железнодорожная магистраль Москва-Владивосток, автомобильная дорога Хабаровск-Владивосток.
На востоке и юге Бикинский район граничит с Приморским краем, на севере с Вяземским районом. На западе граница района совпадает с государственной границей России и Китая, проходящей по реке Уссури.
В 36 км от города на берегу реки Уссури с 2000 года функционирует единственный в Хабаровском крае автомобильный и речной пункт пропуска через Государственную границу РФ и КНР «Покровка», пропускной способностью – 100 автомобилей и 300 человек в сутки.
Большую часть территории района занимают западные горные отроги Сихотэ-Алиня. Южная часть, более выровненная, представлена поймами рек Бикин и Уссури и их притоков, берущих начало в отрогах Сихотэ-Алиня.
Особо охраняемые природные территории занимают 21,5% площади района (это самый высокий показатель в Хабаровском крае.) Представлены они землями Государственного природного заказника краевого значения «Бирский» (53,3 тыс. га) и экологического коридора «Стрельников», которые созданы для охраны и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных: тигр, амурский лесной кот, некоторые виды журавлей, аистов и др.
Бесценны природные богатства Бикинского района. На территории района находится большое количество озер. Особенно богато озерами село Лесопильное. Озера имеют огромный туристический потенциал, который наиболее ярко выражен в период летних отпусков. Посещают озера туристы из поселений Бикинского района, а также Пожарского района Приморского края.
Особый интерес у жителей и гостей района вызывают озера лотосов, на которых произрастает краснокнижное реликтовое растение: «Озеро Лончаково», находящееся на острове Кутузова реки Уссури в сельском поселении «Село Лончаково», и озеро сельского поселения «Село Лесопильное».
Село Лончаково имеет приграничный статус, что препятствует свободному въезду в данное поселение. Пограничный режим на протяжении многих лет препятствует развитию организации регулярных экскурсий на лотосовое озеро.
Бикинский муниципальный район включает в себя 8 сельских поселений и город Бикин, население района составляет 22,2 тыс. человек.
Малое количество промышленного производства играет положительную роль в сохранении природного комплекса и экологического климата в районе. Преобразование среды проживания населения, в том числе за счет развития инфраструктуры туризма и отдыха, приобретает особую актуальность в условиях оттока населения в районе.
На территории района расположено более 50 памятников истории и культуры, архитектуры. В районном центре в городе Бикине действует муниципальное учреждение культуры «Краеведческий музей Бикинского муниципального района им. Н.Г. Евсеева», здание которого выглядит как усадьба XIX века. Музей располагает 6 экспозиционными залами, ежегодно его посещает более 7000 чел. Для посетителей музея проводятся экскурсии, тематические мероприятия и музейные уроки. В год музей экспонирует от 3 до 8 выставок, как из собственных фондов, так и с использованием фондов других музеев. На территории Бикинского района расположено 34 поселения, стоянки и городища широкого хронологического диапазона, начиная с каменного века.
В селе Лесопильное Бикинского муниципального района расположен уникальный музей экспонатов животных, организованный таксидермистом, проживающим в селе.
В городе Бикине установлен в год 35-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне (1941-1945 гг.) в 1980 году Мемориал боевой Славы в честь воинов-земляков, погибших в годы Великой Отечественной войны. На пилонах монумента высечены фамилии 2019 жителей Бикинского района.
В 1938 году в городе Бикине было построено здание, в котором сейчас располагается районный Дом культуры, на котором располагается копия скульптуры В.И. Мухиной «Рабочий и колхозница». МБУ «РДК» является любимым местом проведения досуга взрослых и детей. Многие социально-значимые и культурно-досуговые мероприятия Бикинского района и города Бикина проходят на базе районного Дома культуры. Это фестивали, конкурсы, концерты, спектакли, различные мероприятия для детей и взрослых, посвященные знаменательным датам и событиям. При районном Доме культуры работают 24 клубных формирования, в которых занимается 378 человек.
Обладая богатой историей, культурными традициями, живописными природными ландшафтами, район имеет возможность развития приоритетных направлений туризма: культурно-познавательного, экологического, событийного, сельского туризма, в том числе:
- сельский туризм - это сектор туристической отрасли, ориентированный на использование природных, культурно-исторических и иных ресурсов сельской местности и ее специфики для создания комплексного туристского продукта. Обязательным условием для реализации данного продукта является то, чтобы средства размещения туристов находились в сельской местности. В сельском поселении «Село Лесопильное» имеется база отдыха «Ранчо», которая может разместить до 20 туристов.
- культурно-познавательный туризм: разработка маршрутов по району с целью проведения экскурсий по объектам культурного наследия, памятникам истории и культуры, посещения музеев, изготовление сувенирной продукции;
- событийный туризм: проведение выставочно-ярморочных мероприятий на территории района «Кладовая солнца», «Пирожки по всей России хороши», «Картофельный бум».;
- экологический туризм: разработка туристических маршрутов с целью посещения памятников природы, природных охраняемых зон, обустройство туристических маршрутов по отрогам Сихоте-Алиня; организованные выезды на озера лотосов.
Создание туристической инфраструктуры в поселениях Бикинского района будет способствовать:
• усилению самобытного и привлекательного облика районного центра и поселений;
• развитию активного (рыбалка, охота) и сельского туризма;
• улучшению социального климата;
• организации досуга всех категорий населения;
• привлечению инвестиций в район для развития туристической инфраструктуры на территориях рекреационного назначения;
• возрождению и сохранению культурно-исторических достопримечательностей, памятников природы, сельских традиций, народных ремесел и т.п.;
• просвещению туристов и жителей района по проблемам взаимодействия человека с природой в целях повышения уровня экологического образования, сохранения окружающей среды;
• совершенствованию нормативно-правовой базы туризма.
В настоящее время туристический рынок Бикинского района практически не развивается. Необходимо создать все предпосылки для становления и развития туристической сферы деятельности.
Недостаточно уделяется внимание созданию рекламы туристской привлекательности района: изданию полиграфической продукции, организации туров, размещению информации на Интернет-сайтах о районе и туруслугах.
Необходимо организовать работу по объединению усилий с предпринимателями района по восстановлению приоритетных культовых объектов культурного наследия, расположенных на территории района, привлечению новых партнеров, инвестиций для развития туризма в районе, производству рекламной и сувенирной продукции.

2. Принципы и цели муниципальной политики. Задачи программы

2.1. Основная цель Программы - создание благоприятных условий для устойчивого развития внутреннего и въездного туризма на территории Бикинского муниципального района.
2.2. Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:
- создание условий для развития туристической привлекательности Бикинского муниципального района;
- разработка и реализация рекламно-информационного обеспечения туристской сферы;
- развитие межмуниципального и межрегионального сотрудничества в области туризма;
- развитие культурно-исторического туризма;
- развитие въездного туризма;
- развитие событийного туризма;
- улучшение качества обслуживания туристов на основе конкуренции;
- поддержка развития предпринимательства в сфере туризма.
Решение поставленных задач определит системный подход в становлении и развитии туристической индустрии в районе. Реализация Программы позволит удовлетворить запросы и интересы населения, увеличить поток туристов, способствовать увеличению количества занятых в сфере туризма предприятий, предпринимателей, граждан, повышению качества жизни населения, превращению туризма в отрасль экономики, приносящую определенный доход.
Цели и задачи Программы основываются на положениях государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае», что позволит Бикинскому муниципальному району принять в ней участие и привлечь дополнительное финансирование из краевого бюджета на развитие туризма в районе.

3. Прогноз конечных результатов реализации Программы

Конечными показателями эффективности реализации Программы являются:
Конечными показателями эффективности реализации Программы являются:
- количество информационных вывесок, указателей на английском языке согласно туристской символике в местах туристического показа и на объектах транспортной инфраструктур увеличится в 5 раз;
- количество объектов, оказывающих туристические услуги, увеличится в 6 раз;
- количество туристов, посетивших культурно-исторические объекты, увеличится в 2,5 раза;
- количество проведенных выставочно - ярморочных мероприятий увеличится в 2 раза;
- количество рекламно-информационных изданий увеличится в 2 раза;
- количество отремонтированных памятников истории и культуры увеличится в 2 раза;
- объем платных туристских услуг, оказанных населению, вырастет в 2 раза;
- численность граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, увеличится в 2,5 раза

4. Сроки и этапы реализации программы

Программа предполагает достижение цели и основных задач по созданию прочных предпосылок и условий для развития внутреннего и въездного туризма на территории Бикинского муниципального района к 2027 году путем поэтапной реализации комплекса мероприятий.
Программа реализуется в 2019-2027 годах в три этапа.
В рамках Программы предусмотрено выделение следующих этапов, упорядоченных по времени их реализации:
Первый этап (2019 год) - подготовительный, который включает в себя исследование возможностей создания туристического продукта, объема предполагаемого туристического потока, разработку нормативной правовой базы для создания и развития инфраструктуры туризма, формирование информационно-аналитических материалов, порядок статистической отчетности об основных показателях сферы туризма.
Создание вкладки Туризм на официальном сайте администрации Бикинского муниципального района позволит постоянно вести мониторинг туристического потенциала в районе.
В целях эффективного управления реализации Программных мероприятий по развитию внутреннего и въездного туризма на начальном этапе будет сформирован Координационный совет.
Второй этап (2020-2023 годы) - предполагает реализацию мероприятий по созданию туристско-рекреационных зон и туристического продукта, укрепление материально-технической базы объектов туризма.
В результате реализации указанных мероприятий будут отремонтированы памятники истории и культуры, увеличится количество туристических объектов, определятся туристические маршруты и постоянный поток туристов.
Третий этап (2024-2027 годы) - завершающий и включает в себя формирование туристско-рекреационных зон и туристического продукта.
Проведенные мероприятия будут способствовать увеличению потока туристов в районе, в том числе экскурсантов, а также увеличению объема туристических платных услуг, оказанных населению.

5. Характеристика основных мероприятий программы

Программа предусматривает комплекс организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для реализации цели и задач Программы, таких как:
- разработка нормативной правовой базы, способствующей достижению целей Программы;
- непрерывный контроль эффективности реализуемых мероприятий Программы на основе целевых показателей (индикаторов);
- создание Координационного районного совета по туризму (определение состава, функций и согласованности звеньев всех уровней управления).
В рамках своих полномочий субъекты туристической индустрии могут принимать участие в реализации целевых мероприятий Программы за счет собственных средств.
Механизм реализации Программы предусматривает достижение конечных результатов и рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение.
По итогам года реализации Программы проводится анализ эффективности выполнения мероприятий программы.
Финансовый риск реализации Программы представляет собой замедление запланированных темпов роста показателей Программы вследствие снижения финансирования. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
Административный риск связан с неэффективным управлением Программой, которое может привести к невыполнению целей и задач Программы, обусловленному:
- срывом мероприятий и недостижением целевых показателей;
- неэффективным использованием ресурсов.
Способом ограничения административного риска являются:
- контроль за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией Программы;
- своевременная корректировка мероприятий Программы.
Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и непосредственных результатов приведен в Приложении № 1 к настоящей Программе.

6. Перечень показателей (индикаторов) программы

Перечень показателей (индикаторов) Программы включает основные показатели (индикаторы), характеризующие решение задач и достижение целей Программы, а также показатели (индикаторы), количественно отражающие ход реализации основных мероприятий Программы.
Перечень показателей (индикаторов) Программы с расшифровкой плановых значений по годам её реализации и указанием источников информации приведен в Приложении № 2 к настоящей Программе.
Перечень основных показателей (индикаторов) Программы:
- количество информационных вывесок, указателей на английском языке согласно туристкой символике в местах туристского показа и на объектах транспортной инфраструктур;
- количество объектов, оказывающих туристические услуги;
- количество туристов, посетивших культурно–исторические объекты;
- количество проведенных выставочно-ярморочных мероприятий;
- количество рекламно-информационных изданий;
- количество отремонтированных памятников истории и культуры;
- объем платных туристских услуг, оказанных населению;
- численность граждан, размещенных в коллективных средствах размещения.

7. Основные меры правового регулирования

К основным мерам правового регулирования, направленным на выполнение мероприятий Программы, корректировка нормативно-правовых актов, в соответствии с изменениями в действующем законодательстве, а также уточнение их содержания по результатам анализа текущего исполнения полномочий.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в Приложении № 3 к настоящей Программе.

8. Ресурсное обеспечение программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств Бикинского муниципального района Хабаровского края. Бюджет Бикинского муниципального района Хабаровского края – средства, предусматриваемые на исполнение программы решением о бюджете Бикинского муниципального района Хабаровского края на очередной финансовый год и на плановый период.

Общий объем финансирования программы в 2019-2027 годах составляет 50,000 тыс. рублей, в том числе по годам*:
- 2019 год – 0,000 тыс. рублей,
- 2020 год – 0,000 тыс. рублей,
- 2021 год – 0,000 тыс. рублей,
- 2022 год – 0,000 тыс. рублей,
- 2023 год – 10,000 тыс. рублей,
- 2024 год – 10,000 тыс. рублей,
- 2025 год – 10,000 тыс. рублей,
- 2026 год – 10,000 тыс. рублей,
- 2027 год – 10,000 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение на реализацию Программы отражено в приложении № 4 к настоящей Программе.

9. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками

Основные внешние риски, влияющие на достижение поставленных целей, а также меры по их минимизации приведены в таблице:

Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации Программы и оценки эффективности ее реализации.
Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителя Программы в адрес органов исполнительной власти.

10. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников Программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению Программы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий Программы.
Управление Программой осуществляется ответственным исполнителем Программы муниципального района – администрацией Бикинского муниципального района в лице отдела экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района.
В процессе реализации Программы ответственный исполнитель:
- обеспечивает разработку проекта программы, ее согласование и утверждение;
- организует реализацию программы, вносит по согласованию с соисполнителями изменения в программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) программы, а также конечных результатов ее реализации;
- проводит интегральную оценку эффективности реализации программы;
- запрашивает у соисполнителей и участников сведения, необходимые для проведения мониторинга, интегральной оценки эффективности реализации программы и подготовки годового отчета;
- предоставляет годовой отчет в установленные сроки.
Соисполнители:
- участвуют в разработке проекта программы и осуществляет реализацию мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем;
- представляют ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета, в сроки, установленные программой;
- представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения интегральной оценки эффективности реализации программы.
Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя Программы либо во исполнение поручений главы муниципального района, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.
Решение об изменении программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы может быть принято в связи с сокращением (увеличением) финансирования, по результатам оценки эффективности проводимых мероприятий на основе анализа основных показателей (индикаторов) Программы, а также в случае изменения нормативной правовой базы в сфере реализации Программы.
Ответственный исполнитель Программы размещает на официальном сайте администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении основных значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к муниципальной программе
«Развитие внутреннего и въездного туризма
на территории Бикинского муниципального
района Хабаровского края»

ПЕРЕЧЕНЬ
основных мероприятий муниципальной программы
«Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края»

______________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к муниципальной программе
«Развитие внутреннего и въездного туризма
на территории Бикинского муниципального
района на Хабаровского края»

СВЕДЕНИЯ
о показателях (индикаторах) муниципальной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края»

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
к муниципальной программе
«Развитие внутреннего и въездного туризма
на территории Бикинского муниципального
района на Хабаровского края»

СВЕДЕНИЯ
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы
«Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края»

______________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4
к муниципальной программе
«Развитие внутреннего и въездного туризма
на территории Бикинского муниципального
района на Хабаровского края»

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
реализации муниципальной программы
«Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края»
за счет средств местного бюджета